Решение по делу № 3А-221/2023 от 11.07.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Дело № 3а-221/2023 (суд первой инстанции)

уникальный идентификатор дела № 18OS0000-01-2022-000082-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре Питерских М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Удмуртской Республики о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим пункт 9328 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год» (далее – Перечень на 2021 год) и пункт 10438 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год» (далее – Перечень на 2022 год).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником объекта недвижимости с общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, которое является нежилым зданием, производственное здание фабрики.

Данный объект недвижимости включен в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год и 2022 год. Считает, что постановление в части пункта 9328 Перечня на 2021 год и в части пункта 10438 на 2022 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают его права как налогоплательщика, поскольку объект недвижимости - нежилое здание, производственное здание фабрики, расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: производственная деятельность.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 года, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, признан недействующим со дня принятия пункт 9328 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», признан недействующим со дня принятия пункт 10438 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год». На Правительство Удмуртской Республики возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, с Правительства Удмуртской Республики в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Не согласившись с принятыми судебными актами, представитель Правительства Удмуртской Республики обратился с кассационной жалобой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 года решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Удмуртской Республики.

В судебном заседании в рамках нового рассмотрения административного дела представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления и пояснил, что фактическое обследование указанного объекта недвижимости на момент включения его в оспариваемые Перечни не проводилось. Основанием для включения спорного объекта недвижимости в Перечни 2021 и 2022 года, явился вид разрешенного использования земельного участка и наименование здания, которые в настоящее время изменены, а также наименование помещений.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 7 276,3 кв.м.

Объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу Удмуртская Республика, <адрес> поставлен на кадастровый учет 29 октября 2011 года с наименованием - «Здание общественного питания».

24 июня 2015 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения сведений объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:040239:347, изменились значение площади с «7 334,9 кв.м.» на «7 276,3 кв.м.» и наименование с «Здание общественного питания» на «Фабрика-кухня, назначение: общественное питание».

27 августа 2021 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения сведений объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:040239:347 изменилось наименование с «Фабрика-кухня, назначение: общественное питание» изменено на «Производственное здание фабрика».

18 февраля 2022 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения сведений объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:040239:347 изменились планы этажей, остальные характеристики объекта остались без изменений.

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, поставленном на кадастровый учет 29 июня 2017 года с видом разрешенного использования - «Общественное питание (код 4.6) - Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания», площадью – 7 402 кв.м.

07 сентября 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> вид разрешенного использования участка изменен с «Общественное питание (код 4.6) - Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания» на «Производственная деятельность (код 6.0) - Размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом».

В ходе рассмотрения дела установлено, что фактическое обследование путем посещения и осмотра спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270 на момент включения его в Перечни на 2021 и 2022 года не проводилось.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.3 ст. 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1. Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома, квартиры, комнаты, жилые помещения.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Согласно п.7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике в соответствии с п.7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченным органом исполнительной власти по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Реализуя свои полномочия Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, издав постановление от 30 октября 2020 года № 528.

В соответствии с утвержденными Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, нежилое помещение, принадлежащие административному истцу вошло в данный перечень, что нашло отражения в пункте 9328.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 06 ноября 2020 года.

Также Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, издав постановление от 9 ноября 2021 года № 615.

В соответствии с утвержденными Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, нежилое помещение, принадлежащие административному истцу вошло в данный перечень, что нашло отражения в пункте 10438.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 11 ноября 2021 года.

В соответствии с п.9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270.

Согласно пункта 2 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270 мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 32 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270 следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок принятия их соблюден, а именно приняты оспариваемые нормативные правовые акты Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того, их форма, процедура принятия, правила введения в действие и их опубликования соблюдены.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ основанием для включения объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 и 2022 года являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов.

Как видно из материалов административного дела здание с кадастровым номером <данные изъяты> расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> относящийся к категории - земли населенных пунктов, имеет виды разрешенного использования – «производственная деятельность (код 6.0) – Размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленном способом».

Вид разрешенного использования земельного участка с таким наименованием не может служить основанием для включения зданий (строений, сооружений) в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с указанным наименованием размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не предусматривает.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), спорное здание не могло быть включено в указанный Перечень по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно находятся.

Согласно выписок из Единого государственного реестра, 2 и 3 мая 2017 года были поставлены на кадастровый учет образованные в составе здания с кадастровым номером <данные изъяты> нежилые помещения с кадастровыми номерами – <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, право собственности на данные помещения не зарегистрировано.

Указанные нежилые помещения в совокупности образующие здание с кадастровым номером <данные изъяты> были поставлены на кадастровый учет на основании технического плана от 28 февраля 2017 года, составленного кадастровым инженером ФИО4 на основании проекта перепланировки нежилого здания (л.д. 172-185 т.3).

Таким образом, с момента постановки на кадастровый учет (2 и 3 мая 2017 года) образованных в составе здания с кадастровым номером <данные изъяты> нежилых помещений с кадастровыми номерами - <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, актуальным документом технического учета (инвентаризации) и, содержащиеся в нем сведения должны быть учтены при расчете площади здания, предусматривающей размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Проект перепланировки (л.д. 181-185 т. 3), на основании которого был подготовлен технический план от 28 февраля 2017 года, составленный кадастровым инженером ФИО4 содержит экспликацию помещений, согласно которой общая площадь здания 7 276,3 кв.м., в здании по адресу: <данные изъяты> поименованы:

- 1 этаж: «лестничная клетка», «вспомогательное», «тамбур», «обеденный зал» (167,5 кв.м.), «вестибюль-гардероб», «коридор», «санузел», «отдел приема гарантийного оружия», «касса» (5,8 кв.м.), «венткамера», «кабинет», «кулинарный цех» (62,2 кв.м., 30,7 кв.м.), «раздевалка», «кладовая» (2,8 кв.м.), «кладовая электрика», «склад», «ателье», «душевая», «эл.щитовая, сауна», «основное», «ветеринар.кабинет», «производство окон», «подсобное», «охлад.камера» (11 кв.м., 4,6 кв.м., 19,8 кв.м., 18,8 кв.м., 20,6 кв.м., 28,7 кв.м., 11,4 кв.м., 104,2 кв.м., 23,3 кв.м., 13,3 кв.м., 5,4 кв.м.), «склад слесарн.», «душ», «горячий цех» (103,8 кв.м.), «холод», «шкаф», «рыбный цех» (23,5 кв.м., 26,2 кв.м.), «коптильная», «производство полуфабрикат.», «мойка», «производственное», «гардеробная», «гараж» (итого по 1 этажу – 3099,1 кв.м.);

- 2 этаж: «лестничная клетка», «венткамера», «кабинет», «коридор», «гардеробная», «ресторан обед.зал» (90,3 кв.м.), «вспомогательное», «обеденный зал» (396,3 кв.м.), «горячий цех» (95 кв.м.), «мясной цех» (34,7 кв.м., 251,3 кв.м., 25,3 кв.м., 24,1 кв.м., 97,9 кв.м.), «цех холодных закусок» (11,5 кв.м., ), «моечная» (12,9 кв.м., 38,5 кв.м., 19,3 кв.м., 16 кв.м., 18,1 кв.м., 7,1 кв.м., 9,2 кв.м.), «гарманже», «кладовая», «разгрузочная», «шкаф», «обеденный зал» (159,9 кв.м.), «кухня» (58,6 кв.м.), «санузел», «охлад.камера» (10,9 кв.м., 13,1 кв.м., 10,4 кв.м., 10,3 кв.м., 7,6 кв.м., 10,5 кв.м., 8,8 кв.м., 16,8 кв.м., 25,8 кв.м., 24,6 кв.м., 9,1 кв.м., 10,1 кв.м., 9,4 кв.м., 10 кв.м., 9 кв.м.), «кондитер.цех» (19,1 кв.м., 39,2 кв.м.), «кулинар.цех» (31,8 кв.м., 76,5 кв.м., 42,1 кв.м.), «основное», «подсобное», «холод.камера» (8,9 кв.м.), «помещение», «охрана», «антресоль» (итого по 2 этажу – 2783,0 кв.м.);

- 3 этаж: «лестничная клетка», «основное», «коридор», «вспомогательное», «санузел», «кабинет», «антресоль» (итого по 3 этажу – 1373,5 кв.м.);

- «антресоль», «площадка», «машинное отделение».

Иных документов технического учета (инвентаризации) в материалах реестровых (кадастровых) дел как на спорный объект недвижимости – здание с кадастровым номером 18<данные изъяты>, так и на составляющее данное здание нежилые помещения с кадастровыми номерами - <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, 18:<данные изъяты>, 18<данные изъяты>, содержащую экспликацию площади помещений, не имеется.

На юридически значимую дату (дата утверждения оспариваемых в части Перечней на 2021 и 2022 год – 30 октября 2020 года и 09 ноября 2021 года) актуальными сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и документами технического учета (инвентаризации, подлежащими учету при расчете площади здания, предусматривающей размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, являлись технический план от 28 февраля 2017 года, составленный кадастровым инженером ФИО4, и проект перепланировки нежилого здания, на основании которого составлен указанный технический план.

По смыслу приведенных выше положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации самостоятельным основанием для включения объекта недвижимости в соответствующий перечень может являться то, что наименование помещений общей площадью не менее 20% от площади этого здания (строения, сооружения) исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания.

Согласно «ГОСТ 31985-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1515, в пункте 2 определяют понятие «услуги» - услуги общественного питания, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам.

«ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» определяет предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) - имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (п.3.1).

К объектам общественного питания он относит в том числе заготовочный цех (объект): предприятие (объект) общественного питания, осуществляющий изготовление кулинарной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий и снабжение ими доготовочных объектов, магазинов (отделов) кулинарии, розничной торговой сети и других организаций, а также для доставки потребителям по их заказам (пункт 3.12).

Предприятия (объекты) общественного питания подразделяются по характеру деятельности, типам и мобильности.

К предприятиям общественного питания в том числе относятся заготовочные фабрики; цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий; специализированные кулинарные цехи и пр.

Предприятия (объекты) общественного питания могут быть расположены в общественных зданиях, в том числе в отдельно стоящих.

Учитывая, что по состоянию на дату принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» техническая документация на нежилое здание содержала указание на наличие помещений, обозначенных «обеденный зал», «ресторан-обед.зал», «ресторан, обеденный зал», при том, что наименованием здания являлось - «Фабрика-кухня, назначение: общественное питание», площади помещений «охлажд.камера», «цех холодных закусок», «горячий цех», «кулинарный цех», «кондитерский цех», «мясной цех», «рыбный цех», «моечная», «кухня», «кладовая» подлежат включению в общую площадь помещений, предназначенных и (или) фактически используемых для перечисленных целей. При этом административный истец, будучи несогласным со включением здания в названные Перечни, вправе был обратиться с заявлением об определении фактического использования здания (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о что принадлежащий ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> включен в оспариваемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год закономерно, поскольку площадь помещений, которые предусматривают размещение торговых объектов, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта составляла более 20% от общей площади помещения (2202,3 кв.м., что составляет 30,26% от общей площади здания).

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что:

24 июня 2015 года на основании технического плана от 03 июня 2015 года наименование здания изменено с «Здание общественного питания» на «Фабрика-кухня, назначение: общественное питание» (л.д.57-60 т. 3);

27 августа 2021 года на основании технического плана от 18 августа 2021 года наименование здания изменено с «Фабрика-кухня, назначение: общественное питание» на «Производственное здание фабрика» (л.д. 3-10 т. 3, л.д. 105 т.4).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (09 ноября 2021 года) спорное здание имело наименование «Производственное здание фабрика».

Вместе с тем, изменение наименования спорного объекта недвижимости не может являться определяющим обстоятельством для исключения из Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, при наличии, как указывалось выше, в здании помещений, предназначенных и (или) фактически используемых для целей размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Акт обследование фактического использования объекта недвижимости от 31 октября 2022 года составлен после утверждения перечней (дата утверждения оспариваемых в части Перечней на 2021 и 2022 год – 30 октября 2020 года и 09 ноября 2021 года), в связи с чем не указывает на незаконность оспариваемых перечней на момент их принятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части, не подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение десяти дней со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Статьей 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев освобождения от возмещения издержек или уменьшения их размера (статья 107, часть 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Понесенные по делу судебные расходы в пользу административного истца (уплаченная им при подаче административного иска госпошлина) присуждению не подлежат, так как в удовлетворении заявленных им требований отказано, и он не является стороной в пользу которого состоялось решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим пункта 9328 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» и пункта 10438 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» отказать.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: Судья А.Р. Габдрахманов