Решение по делу № 2А-1992/2025 от 07.04.2025

Дело №2а-1992/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-002140-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

07 апреля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Кемерово к Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействий, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Центрального района города Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации г. Кемерово, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово, выразившееся в неосуществлении ремонтных работ лестницы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ###, ...; обязать Администрацию города Кемерово произвести ремонтные работы лестницы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ###, ведущей от ..., с целью приведения ее в состояние, обеспечивающее безопасность эксплуатации, в срок до **.**.****.

Требования мотивирует тем, что в результате проведенной прокуратурой Центрального района г. Кемерово проверки выявлен факт ненадлежащего содержания лестницы, находящейся вблизи жилого дома, расположенного по адресу: ....

В ходе данной проверки установлено, что на спуске от ..., имеется лестница, состоящая из двух пролетов, один из которых ведет к остановочному пункту ....

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ###, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть, правообладателем земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является город Кемерово.

При визуальном осмотре выявлены существенные разрушения ступеней пролетов, имеющих значительную деформацию, в ряде ступеней обнаружены сколы и выбоины, в которых произрастают растения, на лестничных пролетах расположены осколки различного диаметра, образованные от разрушения поверхностного слоя ступеней.

По информации администрации г. Кемерово в **.**.**** году выполнение ремонта лестницы не предусмотрено, вопрос о выполнении работ будет рассмотрен в **.**.**** году с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, расчет необходимого финансирования для выполнения ремонтных работ по состоянию на **.**.**** составляет 2,9 млн. рублей.

Бездействие администрации города Кемерово, выразившееся в неинициировании проведения ремонтных работ лестницы, создает риск наступления неблагоприятных последствий в виде реальной возможности получения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами близлежащих домов, ....

Административный истец – помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Мисько З.Е., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 42), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 43), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что в результате проведенной прокуратурой Центрального района г. Кемерово проверки выявлен факт ненадлежащего содержания лестницы, находящейся вблизи жилого дома, расположенного по адресу: ....

В ходе данной проверки прокуратурой Центрального района г. Кемерово установлено, что на спуске от ..., имеется лестница, состоящая из двух пролетов, один из которых ведет к остановочному пункту ....

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела требованием прокурора города от **.**.**** ### с приложенными фотоснимками (л.д. 12, 13-29), а также требованием от **.**.**** ### (л.д. 32).

Как следует из ответов администрации г. Кемерово от **.**.**** (л.д.30-31) и от **.**.**** (л.д. 33), в **.**.**** году выполнение ремонта лестницы не предусмотрено, вопрос о выполнении работ будет рассмотрен в **.**.**** году с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, расчет необходимого финансирования для выполнения ремонтных работ по состоянию на **.**.**** составляет 2,9 млн. рублей.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от **.**.**** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 2, 3 и 4).

Статьей 11 Федерального закона от **.**.**** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу положений статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (часть 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов ### от **.**.**** утверждены Правила благоустройства территории города Кемерово (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Согласно пункту 4.13.13.4 Правил устройство ступеней, лестниц, крылец, приямков должно обеспечивать удобство и безопасность использования.

Таким образом, администрацией г. Кемерово ненадлежащим образом исполнена обязанность по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдением правил благоустройства территории городского округа, установленные частью 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установив, что на спуске от ..., имеется лестница, состоящая из двух пролетов, один из которых ведет к остановочному пункту ... при осмотре которой, выявлены существенные разрушения ступеней пролетов, имеющих значительную деформацию, в ряде ступеней обнаружены сколы и выбоины, в которых произрастают растения, на лестничных пролетах расположены осколки различного диаметра, образованные от разрушения поверхностного слоя ступеней, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований частично.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным ответчиком принимаются меры к устранению имеющихся нарушений правил благоустройства территории, ввиду чего административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации г. Кемерово, выразившиеся в неинициировании проведения ремонтных работ лестницы удовлетворению не подлежат.

Администрация г. Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство. В частности, в **.**.**** году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на **.**.**** годы», утвержденной постановлением администрации города от **.**.**** ###.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальной программой, следовательно, выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий, не предусмотренных муниципальной программой, не представляется возможным, поскольку реализации и финансированию подлежат только те мероприятия, которые предусмотрены решением о бюджете.

Кроме того, в настоящее время в администрации города Кемерово на согласовании с целью осуществления процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проект муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд (далее по тексту-контракт) проходит согласования в структурных подразделениях администрации города Кемерово.

Согласно п. 1.1. контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение отдельных видов работ по содержанию и ремонту объектов озеленения и элементов благоустройства в ... в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и техническим заданием (приложение ###), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 1.2. контракта срок выполнения работ по настоящему контракту составляет с **.**.**** по **.**.****.

Согласно пп. 23-27 Приложения ### (техническое задание) к контракту в контракт включены ремонтные работы: розлив вяжущих материалов (эмульсия битумно-катионная ЭБК-1); устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: без применения укладчиков асфальтобетона (смеси асфальтобетонные пористые крупнозернистые марка II); ремонт ступеней лестничного спуска из песчано-бетонных плит, размером 1000*450*150 мм: демонтаж повреждённых плит ступеней, бетонирование основания (смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В20), установка песчано-бетонных плит (со стоимостью материала); восстановление бортовых камней (поребрика) с добавлением материала; ремонт ступеней: бетонных с обрамлением угловой сталью угловой равнополочной, марка стали: Ст3сп, размером 32x32x3 мм (смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В20).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для удовлетворения в части требований об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 187 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом существа заявленных требований, учитывая требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению ремонтных работ, а также необходимость соблюдения определенного законом порядка их выполнения, суд считает, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность произвести ремонтные работы лестницы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ###, ведущей ..., с целью приведения ее в состояние, обеспечивающее безопасность эксплуатации в срок до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Центрального района г. Кемерово – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Кемерово произвести ремонтные работы лестницы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ###, ведущей от ..., с целью приведения ее в состояние, обеспечивающее безопасность эксплуатации в срок до **.**.****.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 09.04.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...