Решение по делу № 2А-487/2025 от 27.05.2025

Дело № 2а-487/2025

УИД № 03RS0025-01-2025-000636-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года с. Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гафурьяновой Г.Р.,

с участием прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Салихова А.Н.,

при секретаре Батталовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бураевского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере государственной регистрации бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Бураевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные по <адрес> муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан и обязать администрацию сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, по регистрации права собственности на бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные по <адрес> муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по автодорогам регионального и межмуниципального значения Бураевского района Республики Башкортостан в деятельности администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что на территории сельского поселения имеются бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные по ул. М.Нуртдинова, Полевая, д. Ваныш-Алпаутово. Указанные объекты в настоящее время не оформлены и остаются бесхозяйными.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан внесено представление, которое по настоящее время не исполнено.

Администрацией сельского поселения первичные меры по обеспечению безопасности жителей не осуществлены, заявление о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не направлено.

Неисполнение вышеуказанных требований закона в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество может привести к порче вышеуказанного объекта, их обрушению, ввиду отсутствия надлежащего содержания, а также являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании административный истец прокурор Бураевского района Республики Башкортостан Салихов А.Н. поддержал исковые требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан – ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования административного истца признает.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

В пунктах 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Согласно п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание, постановку бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры и принятие их в дальнейшем в собственность.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по автодорогам регионального и межмуниципального значения Бураевского района Республики Башкортостан в деятельности администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что на территории сельского поселения имеются бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные по <адрес>. Указанные объекты в настоящее время не оформлены и остаются бесхозяйными.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление рассмотрено на заседании администрации сельского поселения с участием представителя прокуратуры Бураевского района Республики Башкортостан, также администрация обязуется при планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год заложить финансовые средства на разработку и составление технического плана.

Таким образом, спорный объект является бесхозяйным, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, в реестре муниципальной собственности Администрации сельского поселения не состоит, никто не осуществляет контроль, за его техническим состоянием.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив наличие выявленных прокурором нарушений, по непринятию Администрацией сельского поселения Ванышевский сельсвоет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан мер по постановке вышеуказанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством и свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере государственной регистрации бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из того, что для этого потребуется более длительный срок, чем указан прокурором в административном иске, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, провести процедуры с соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также учитывая объем работ, подлежащих выполнению, и их сезонность работ, суд считает разумным и достаточным для выполнения требований срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Бураевского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере государственной регистрации бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные по <адрес> муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, по регистрации права собственности на бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные по <адрес> муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (псп с. Бураево, ул. Ленина – 102) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 27.05.2025.

Судья Г.Р. Гафурьянова