УИД № 60RS0001-01-2022-012201-63

Дело № 2а-882/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

с участием:

представителя административного истца Алексеева К.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Псковской таможне о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и обязании внести об этом сведения в информационные базы данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с уточненным административным иском к Псковской таможне и Пограничному управлению ФСБ России по Псковской области о признании незаконным решения таможенного органа от 12.04.2022 № ** о неразрешении гражданину Нидерландов ФИО3 въезда в Российскую Федерацию и обязании внести об этом сведения в информационные базы данных.

В обоснование иска указал, что административным ответчиком, на основании ст. 73 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», ФИО3 вынесено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пеней от 04.03.2022 №**, по которому истец обязан уплатить 908 327 рублей 03 копейки.

На основании пассажирской таможенной декларации истцом для личного пользования через Псковскую таможню был ввезен автомобиль «BMW 5L», (VIN) **. В установленный срок истец не вывез транспортное средство с территории Российской Федерации.

Полагал, что наличие задолженности по уплате таможенных платежей без установления умысла иностранного гражданина на уклонение от исполнения обязательств, без учета семейного положения такого гражданина, длительности его проживания на территории РФ, не может являться соразмерным основанием для принятия решения о не разрешении въезда в РФ. Спорный автомобиль в октябре 2022 г. вывезен с территории РФ административным истцом, негативных последствий для РФ не наступило.

Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, таможенный орган, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не привел.

Поскольку неисполнение требования об уплате таможенных платежей было вызвано уважительными причинами – короновирусными ограничениями и болезненным состоянием здоровья истца – применение такой меры воздействия на иностранного гражданина, как не разрешение въезда в РФ, только на основании факта наличия задолженности несоразмерно допущенному нарушению и влечет нарушение прав административного истца на уважение личной и семейной жизни.

На территории РФ административному истцу с 28.03.2022 разрешено временное проживание (РВП), он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО4, в собственности которой находится квартира, расположенная по адресу: по адресу: <...>, в которой они вместе проживают.

В связи с чем административный истец просил признать незаконным и отменить решение Псковской таможни от 12.04.2022 № ** о неразрешении гражданину Нидерландов ФИО3 въезда в РФ. Обязать Псковскую таможню и Пограничное управление ФСБ России по Псковской области внести сведения о признании незаконным решения от 12.04.2022 № ** в информационные базы данных с целью исключения ФИО3 из списка граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца заявлен отказ от административного иска к Пограничному управлению ФСБ России по Псковской области, который принят судом и определением от 28.02.2023 производство по делу в указанной части прекращено.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца по доверенности адвокат Алексеев К.Б. в судебном заседании исковые требования, предъявленные к Псковской таможне, поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности – главный государственный таможенный инспектор правового отдела Псковской таможни ФИО1, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. Указала на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Пограничного управления ФСБ России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица – старший государственный таможенный инспектор Псковской таможни ФИО5 и заместитель начальника Псковской таможни ФИО6 о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений не представили.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 29.09.2020 по таможенной декларации (ПТД) № ** ФИО3 временно ввез на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство «BMW 5L», (VIN) **. Срок временного ввоза транспортного средства был продлен таможенным органом до 30.09.2021.

Пунктом 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.

Под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (п. п. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В силу п. 1 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

Исходя из положений п.п. 2, 4 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за ее пределами в порядке, установленном гл. 38 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанной главой, - в порядке, установленном иными главами ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 273 ТК ЕАЭС временно ввозимые транспортные средства международной перевозки ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Указанные транспортные средства сохраняют статус иностранных товаров и до истечения срока, установленного (продленного) в соответствии со ст. 274 ТК ЕАЭС, подлежат обратному вывозу с таможенной территории Союза либо помещению под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно п. 12 ст. 264 ТК ЕАЭС, передача декларантом на таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств для личного пользования в иных случаях, чем установленные п.п. 7 - 9 настоящей статьи, допускается после осуществления их таможенного декларирования в целях свободного обращения. В случае выявления фактов передачи временно ввезенных транспортных средств для личного пользования в иных случаях, чем установленные п.п. 7 - 9 настоящей статьи, до осуществления их таможенного декларирования в целях свободного обращения такие транспортные средства задерживаются таможенными органами государства-члена, на территории которого выявлены указанные нарушения и находятся такие транспортные средства, в соответствии с гл. 51 настоящего Кодекса.

По результатам проверочных мероприятий установлен факт не вывоза с таможенной территории ЕАЭС транспортного средства «BMW 5L», (VIN) **, в срок до 30.09.2021.

Согласно п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе, следующих обстоятельств: приобретение в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 14 ТК ЕАЭС; фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза; уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с п. 8 ст. 266 ТК ЕАЭС условий ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Согласно п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со ст. 14 ТК ЕАЭС. После наступления обязательств, указанных в п.п. 7-15 ст. 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня наступления таких обстоятельств.

Транспортное средство «BMW 5L», (VIN) **, было вывезено лишь осенью 2022 г. через Республику Беларусь.

По результатам таможенного контроля 18.02.2022 начальником таможенного поста Псковской таможни МАПП Шумилкино принято решение в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования № **, в котором зафиксирован факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства «BMW 5L», (VIN) **. Составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа РТП № **.

В адрес ФИО3 09.03.2022 было направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 04.03.2022 №** на сумму 908 327 рублей 03 копейки со сроком добровольной уплаты - не позднее 15 рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

В связи с наличием неисполненных обязательств по уплате в установленный срок сумм таможенных пошлин на основании уведомления от 04.03.2022 №** в отношении ФИО3 Псковской таможней принято решение от 12.04.2022 № ** неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика о пропуске установленного ст. 219 КАС РФ 3-месячного срока обращения в суд.

Представитель административного истца утверждал, что ФИО3 не получал оспариваемое решение от 12.04.2022. Оно было получено по запросу адвоката Алексеева К.Б. в декабре 2022 г. и 08.12.2022 в суд был подан настоящий административный иск (л. д. 9).

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств получения стороной административного истца оспариваемого решения ранее декабря 2022 г. суд полагает срок обращения истца с административным исковым заявлением не пропущенным.

Выводы решения таможенного органа о наличии предусмотренных законом формальных оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вместе с тем, разрешение заявленных требований о восстановлении ограниченных прав и свобод человека не может быть сведено к установлению лишь формальных оснований применения закона.

Как следует из материалов дела, на территории России ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО4, в собственности которой находится квартира, расположенная по адресу: по адресу: <...>. 29.03.2022 гражданину Нидерландов ФИО3 выдан вид на жительство в РФ иностранного гражданина, сроком действия до 28.03.2025.

Вместе с тем, при принятии таможенным органом обжалуемого решения от 12.04.2022 № ** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 указанные обстоятельства не учитывались.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Обобщив изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ограничивает права административного истца на личную жизнь, свободу передвижения, выбор места жительства, основано лишь на констатации факта неуплаты таможенных платежей, без учета обстоятельств, характеризующих его личную и семейную жизнь, что не соответствует положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Возможность применения такой меры воздействия на иностранного гражданина, как неразрешение въезда в Российскую Федерацию, связано не только с наличием у такого лица задолженности, а установлением факта неисполнения им в установленный срок требования об уплате таможенных платежей и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания: наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств должна быть обоснована, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в определении от 02.03.2006 №55-О, согласно которой, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из приведенных конституционных положений и норм международного права, с учетом толкования, данного Конституционным Судом РФ, следует, что решение вопроса о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Доказательства того, что оспариваемое решение о запрете ФИО3 въезда на территорию Российской Федерации обусловлено крайней необходимостью, интересами национальной и экономической безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения совершения противоправных деяний, охраны здоровья и нравственности в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение принято без соблюдения принципа уважения личной и семейной жизни, гарантированного как нормами национального, так и нормами международного законодательства, является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца.

С учетом положений международных правовых актов и национального законодательства нельзя признать необходимой, оправданной и соразмерной назначенную ФИО3 меру ответственности за указанное выше нарушение в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, решение таможенного органа от 12.04.2022 № ** о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию является незаконным и подлежит отмене, с обязанием внести сведения о признании незаконным этого решения в информационные базы данных с целью исключения ФИО3 из списка граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

На основании требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; кроме того, суд полагает необходимым обязать Псковскую таможню сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Псковской таможне о признании незаконным решения от 12 апреля 2022 г. № ** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и его отмене – удовлетворить.

Признать решение Псковской таможни от 12 апреля 2022 г. № ** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Нидерландов Схолте Бартоломеусу не соответствующим ст. 55 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и нарушающим права и законные интересы административного истца, обязав таможенный орган организовать отмену этого решения.

Обязать Псковскую таможню внести сведения о признании незаконным решения от 12.04.2022 № ** в информационные базы данных с целью исключения ФИО3 из списка граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Обязать Псковскую таможню сообщить в суд об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 г.