№2а-1031/2023
УИД 61RS0009-01-2023-000205-19
Решение
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023году
Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Яковлевой В.В.,
при секретаре Чекалиной Т.П.,
с участием: представителя административных истцов ФИО4,
представителя административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Как указал административный истец, в целях перераспределения данного земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, он обратился с соответствующим заявлением в Комитет имущественных отношений <адрес>.
По результатам рассмотрения данного заявления административным истцом получено письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №№) Комитета имущественных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на основании пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как площадь испрашиваемого участка превышает площадь принадлежащего ФИО1 участка более чем на десять процентов.
По мнению административного истца, ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного административный истец просил суд: признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязать комитет повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца, действующий на основании ордера ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО5, в судебное заседание явился, возражал относительно заявленных требований.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ФИО1 являясь собственником земельного участка, площадью 2100 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения названного земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности.
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка составила 2699 кв. м, в том числе с учетом площади земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, планируемого к перераспределению земель.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 (датированное ДД.ММ.ГГГГ) Комитет имущественных отношений <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ сообщил заявителю, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным утвердить схему, так как площадь образуемого участка увеличивается более чем на десять процентов.
Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок и основания заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков либо отказа в его заключении предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункт 1); в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2); в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.п.2 п. 3 ЗК РФ).
В силу пункта 8 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п.11 ст.39.29 ЗК РФ).
При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Так, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом исследовав материалы дела, суд полагает, что отказ Комитета имущественных отношений <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации преждевременный, поскольку схема расположения образуемого спорного земельного участка уполномоченным органом не утверждалась, кадастровые работы не проводились и на государственный кадастровый учет образуемый участок не ставился.
Следует отметить, что по смыслу пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в заключении соглашения о перераспределении на основании пункта 14 статьи 39 возможен лишь после постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ является не законным.
В целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявлекние ФИО1 (датированное ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа - удовлетворить
Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 (датированное ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.