Решение по делу № 2А-1545/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в целях получения образования в РФ гражданину Республики Кот-Д’Ивуар Замбль <ФИО>.

№ 2а-1545/2025

70RS0004-01-2025-000917-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 30 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Станкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З.,

с участием:

представителя административного ответчика: УМВД России по Томской области – Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Замбль ФИО6 к УМВД России по Томской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в целях получения образования в РФ гражданину Республики Кот-Д’Ивуар Замбль ФИО7

установил:

Замбль ФИО8 обратился с иском в суд к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – УМВД России по Томской области) о признании незаконным решения УМВД РФ по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в целях получения образования в РФ гражданину Республики Кот-Д’Ивуар Замбль ФИО9.

В обоснование требований указал, что является гражданином Республики Кот Д’Ивуар. Проживает на территории Российской Федерации в г. Томске с супругой и дочерью, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Приехал в Российскую Федерацию с целью обучения в ТУСУРе. Считает, что оспариваемое решение принято без учета его длительного проживания в Российской Федерации, необходимости получения высшего образования, наличия семейных связей.

Представитель административного ответчика УМВД России по Томской области в письменных возражениях и в пояснениях в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении. Указал, что оспариваемое решение принято в установленном порядке, в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется. Полагает, что административным истцом не доказано наличие устойчивых социальных связей, сложившихся у него на территории Российской Федерации, поскольку его жена и ребенок также являются гражданами иного государства, на территории РФ находятся временно, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые свидетельствовали бы о чрезмерном и неоправданном вмешательстве оспариваемым решением в личную и семейную жизнь административного истца не представлено. Истец за последний год 4 раза привлекался к административной ответственности за нарушения в области миграционного законодательства, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к законам РФ, а в данном случае интересы охраны общественной безопасности и общественного порядка имеют приоритет над интересами личности.

Административный истец и его представитель, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования принято ДД.ММ.ГГГГ. Согласно административному исковому заявлению об оспариваемом решении Замбль ФИО10 стало известно ДД.ММ.ГГГГ из врученного УМВД России по Томской области уведомления. С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ через приемную суда, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (№). На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд Замбль ФИО1 не пропущен.

Разрешая требование административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 6 июля 2016 года).

Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определен Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12, которым такие полномочия предоставлены определенным федеральным органам исполнительной власти, в том числе и МВД России.

Полномочия УМВД России по Томской области принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства определены в пп. 31 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденного приказом МВД России от 1 августа 2017 г. № 576.

Алгоритм принятия решения определен приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В силу п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешение на временное проживание в целях получения образования выдается на срок освоения иностранным гражданином программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки, имеющих государственную аккредитацию, или программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и сто восемьдесят календарных дней после дня окончания срока обучения.

В соответствии с п. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешение на временное проживание в целях получения образования иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание в целях получения образования аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В судебном заседании установлено, что Замбль ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Кот Д’Ивуар, документирован национальным паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. на территории Российской Федерации находится на основании разрешения на временное проживание в целях получения образования, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Имеет многократную учебную визу.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину Республики Кот Д’Ивуар Замбль ФИО12 разрешено временное проживание в целях получения образования в Российской Федерации на основании п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 25.06.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФГАОУВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» от ДД.ММ.ГГГГ Замбль ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа о зачислении №ст от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ обучается на экономическом факультете за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предполагаемый срок обучения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОМВД России по Кировскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не разрешен въезд на территорию РФ сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на пункт 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решением УМВД России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования на основании п.3 ст. 7.1 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ явилось привлечение административного истца к административной ответственности на территории Российской Федерации два раза в течение одного года за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации:

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, проживал без постановки на миграционный учет) – штраф 2000 руб.,;

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ (Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, проживал не по адресу постановки на миграционный учет) – штраф 40 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Факты привлечения к административной ответственности по указанным составам административных правонарушений и в указанные даты подтверждены соответствующими постановлениями, которые Замбль ФИО1 в установленном порядке обжалованы не были и вступили в законную силу. Штрафы оплачены.

На основании вышеуказанного решения ОМВД России по Кировскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию РФ, УМВД России по Томской области вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении Замбль ФИО1 признано незаконным. Апелляционным определением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Принимая во внимание, что единственным основанием для принятия УМВД России по Томской области решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, явилось решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, которое признано вступившим в законную силу решением суда незаконным, соответственно незаконным является и оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Замбль ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования в отношении Замбль ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Станкина

Мотивированный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года.

Оригинал решения хранится в деле № 2а-1545/2025

УИД 70RS0004-01-2025-000917-89 в Советском районном суде г. Томска