Дело №2-1029/2025
УИД №23RS0044-01-2025-000403-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 г. ст. Северская
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Моисеевой С.М.,
при секретаре Поповой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юрова ФИО11 к администрации МО Северский район об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,
установил:
Ю.Ю.АА. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрацииМО Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО Северский район в принятии решения о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 23:26:120000 и 23:26:120000, площадью471кв.м., адрес: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново»,СНТ «Автомобилист», участок № 46, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства. Обязать ответчика в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 471 кв.м., адрес: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново»,СНТ «Автомобилист», участок №46, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО1 Обязать ответчка устранить допущенное нарушение прав Ю.Ю.АБ. и в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 471 кв.м., адрес: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново», СНТ «Автомобилист», участок №46, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, в соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований истец указал, что он в соответствии с выпиской из протокола №40 от 24.06.2001 заседания правления СНТ «Автомобилист» является законным владельцем земельного участка № 46, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново», СНТ «АВТОМОБИЛИСТ», общей площадью 471 кв.м. Ю.Ю.АА. является членом СНТ «АВТОМОБИЛИСТ». Государственная регистрация права собственности Ю.Ю.АБ. в отношении спорного земельного участка не совершалась. Согласно действующему законодательству ФИО2 имеет право на предоставление ему в собственность без проведения торгов земельного участка №46. 18.11.2024 истецобратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 23:26:120000 и 23:26:120000, площадь 471кв.м., по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново» СНТ «АВТОМОБИЛИСТ», участок №46, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства. По результатам рассмотрения данного обращения администрацией МО Северский район вынесен отказ в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка ввиду пересечения его границ с зоной лесов и нахождения спорного участка за пределами границ населенного пункта, расположения на землях лесного фонда – ЛФ1. Часть участка попадает в водоток (река, ручей, канал). Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок фактически расположен в пределах дачного массива СНТ «Автомобилист», о чем свидетельствуют схема расположения земельного участка, проект организации и застройки территории СНТ «Автомобилист». Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд.
Определением Северского районного суда Краснодарского края от 20.03.2025 совершен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Северского районного суда Краснодарского края от 20.03.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Федеральное агентство лесного хозяйства и ГКУ КК «Комитет по лесу»
Определением Северского районного суда Краснодарского края от 24.06.2025 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.
Истец ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, путем направления повестки почтовым отправлением, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об отслеживании почтовых отправлений, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало.
Представитель администрации МО Северский районв судебное заседаниене явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения, согласно которым в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденными Советом Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014 №19 (в ред. от 24.10.2024 №502), испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1. По участку проходит водный объект. Приказом Рослесхоза от 04.03.2022 №100 «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества, расположенного на землях лесного фонда. Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Лесной фонд включен в перечень объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Истец фактически претендует на лесные земли и оспаривает право Российской Федерации на лесной участок.Администрация МО Северский район не уполномочена на распоряжение землями лесного фонда.
Представитель третьего лица - ГКУ КК «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что при камеральной проверке по границам, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Россельхоза) от 04.03.2022 № 100 «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае», определить местоположение земельного участка, расположенного в кадастровом квартале по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново», СНТ «Автомобилист», уч. №46, общей площадью 471 кв.м., не представляется возможным ввиду отсутствия схемы координат границ (т. 1, л.д. 199-200).
Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также пояснил, что согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, площадью 471кв.м, приложенной к заявлению ФИО2, земельный участок имеет пересечение (наложение) с границами лесного фонда, в квартале 15А части выделов 25 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества. Лесной участок квартала 15А части выделов 25 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества относится к собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2010 23-АЖ 410185 (т. 2, л.д. 14-16).
Представитель третьего лица - Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, материалах дела имеется ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления и письменных возражений на них, а также представленных в материалы дела отзывов третьих лиц, оценив представленные в деле доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации МО Северский район №2055 от 24.09.2012 и постановления главы администрации Северского района Краснодарского края №989-2 от 23.08.1993 СНТ «Автомобилист» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201000:972, площадью 2 869 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – земли общего пользования (дороги), расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, на территории Смоленского сельского поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2013 серии 23-АЛ №312541 (т. 1, л.д. 106), а также выпиской из ЕГРН от 29.01.2025 №ЮЭ9965-25-10677044 (т. 1, л.д. 29-38).
Судом установлено, что Ю.Ю.АА. является членомСНТ «Автомобилист», и в соответствии с выпиской из протокола заседания членов Правления СНТ «Автомобилист» №40 от 24.06.2001 за ним закреплены участки №46 и №47, согласно выписке из протокола №73 от 10.11.2018 заседания членов Правления СНТ «Автомобилист» земельный участок №47 передан в собственность ФИО3 (т. 1 л.д. 83, 84).
Из материалов дела следует, что 18.11.2024Ю.Ю.АА. обратился в администрацию МОСеверский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 23:26:120000 и 23:26:120000, площадью 471 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, урочище «Красново» СНТ «Автомобилист», участок № 46, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства (т. 1, л.д. 7-9).
В результате рассмотрения указанного заявления, письмом от 17.12.2024 №01-30/15875 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО4 Ю.Ю.АГ. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.Оспариваемый отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденным Советом Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014 №19 (в ред. от 24.10.2024 №502), спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1 (т. 1, л.д. 11-12).
Исходя из положений статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
На основании пунктов 8, 13 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце 2 настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах 2 и 5 настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФпредоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В силу части 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, еслисхема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Указанный переченьоснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым и расширительному толкованиюнеподлежит.
Положениямичасти 2 статьи 15Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса РФ).
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ).
Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 10 статьи 81 Лесного кодекса РФ).
Приказом Рослесхоза от 04.03.2022 №100 «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества, расположенного на землях лесного фонда.
Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Согласно сведениям, изложенным в письме №09-97/24 от 06.12.2024, предоставленной управлением архитектуры администрации МО Северский район, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утвержденными решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014 №19, с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016 №138, от 31.08.2017 №224, от 23.11.2017 №256, от 19.12.2019 №502, от 08.09.2020 №566, от 02.12.2021 №148, от 20.07.2023 №355, от 24.10.2024 №502, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1. (т. 1, л.д. 116-117).
В отзыве на исковое заявление представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края указал, что согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, площадью 471 кв.м, приложенной к заявлению Ю.Ю.АБ., земельный участок имеет пересечение (наложение) с границами лесного фонда, в квартале 15А части выделов 25 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества. Лесной участок квартала 15А части выделов 25 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества относится к собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2010 23-АЖ 410185 (т. 2, л.д. 14-16).
В ходе осмотра (обследования) земельного участка, проведенного 22.05.2025 заместителем начальника управления муниципального контроля администрации МО Северский район ФИО5 и главным специалистом управления муниципального контроля администрации МО Северский район ФИО6, выявлено, что земельный участок №46 огорожен, расчищен, ухожен. Ограждение земельного участка установлено по фасаду, со стороны земельного участка №45 с кадастровым номером 23:26:1201000:401 и с тыльной стороны – со стороны леса. Ограждение между земельным участком №47 отсутствует. По визуальной оценке, земельный участок является продолжением земельного участка №47, так как ландшафтный дизайн земельных участков схожи, и на них находятся идентичные строительные материалы. Кроме того, с тыльной стороны (стороны леса) оба земельных участка №46 и № 47 имеют единое ограждение в виде «колючей» проволоки. Тыльная сторона земельного участка расположена на вершине лесного холма, а фасадная часть земельного участка находится у подножия холма. Визуально тыльная часть земельного участка находится выше фасадной части на 5 метров. Визуальная ширина земельного участка по фасаду составляет около 15 метров, а длина земельного участка составляет по визуальной оценке около 25 метров. На земельном участке высажены садовые деревья, кустарники и другие многолетние растения. Объекты капитального строительства отсутствуют. По визуальной оценке, почва на данном земельном участке имеет признаки механической обработки и возделывания сельскохозяйственных культур. На части земельного участка складированы строительные материалы, материалы для садоводства и огородничества. При дальнейшем визуальном осмотре на земельном участке и прилегающих к нему территориях водных объектов (пруд, озеро, река, ручей и другие) не установлено. Кроме этого, возвышенность и ландшафт земельного участка не предполагают образование на земельном участке водного объекта природного происхождения. Искусственно созданные водные объекты на земельном участке также отсутствуют (т. 2, л.д. 8-13).
Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения п. 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, администрацией МО Северский район не учтено, что согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.
В течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.
При этом отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, что предусмотрено пунктом 6 статьи 3.5 названного Федерального закона.
Согласно пункту 10 статьи 81 Лесного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2022), а также п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях лесного фонда, а также решений об установлении и изменении их границ, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, а также Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет министерство природных ресурсов Краснодарского края.
Вместе с тем, сведений о направлении администрацией МО Северский район схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не представлено.
В силучасти 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФдоказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно основополагающим принципам гражданского процесса, в частности принципам диспозитивности и состязательности сторон, закрепленным в статьях 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФобстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и не предоставлены ответчиком в обоснование законности принятого оспариваемого решения достоверные доказательства, подтверждающие согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, в частности, уведомление Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с приложением документов, подтверждающих пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, а также схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что принятие администрацией МО Северский район решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения необходимых процедур, предусмотренных ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не отвечает требованиям закона и является преждевременным, нарушает права истца, предусмотренные пунктом 2.7 стать 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», и создает препятствия к осуществлению его права на получение земельного участка в собственность, в связи с чем, требование истца о признании незаконным отказа администрации МО Северский район в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.
При разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции РФ, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Целью обращения заявителя в суд за защитой явилось восстановление нарушенного ответчиком права.
Суд считает, что в данном случае ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права истца возможно путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявлениеЮ.Ю.АБ. от 18.11.2024 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 471 кв.м, расположенного на территории Смоленского сельского поселения Северского района, урочище «Красново», СНТ «Автомобилист», участок №46, кадастровый квартал 23:26:1201000, с видом разрешенного использования – для садоводства, направив указанную схему со всеми приложенными к заявлению документами на согласование в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Юрова ФИО12 к администрации МО Северский район об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО Северский район о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 471 кв.м, расположенного на территории Смоленского сельского поселения Северского района, урочище «Красново», СНТ «Автомобилист», участок №46, кадастровый квартал 23:26:1201000, с видом разрешенного использования – для садоводства, выраженный в письме от 17.12.2024 № 01-30/15875.
Обязать администрацию МО Северский район устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление ФИО2 от 18.11.2024 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 471 кв.м, расположенного на территории Смоленского сельского поселения Северского района, урочище «Красново», СНТ «Автомобилист», участок №46, кадастровый квартал 23:26:1201000, с видом разрешенного использования – для садоводства, направив указанную схему со всеми приложенными к заявлению документами на согласование в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий С.М. Моисеева