Решение по делу № 2А-82/2025 от 14.05.2025

Дело № 58RS0010-01-2025-000153-35 производство 2а – 82/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Земетчино 14 мая 2025 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

с участием ст. помощника прокурора Гуляевой Н.М.,

при секретаре Ольховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка автомобильной дороги около дома 71 по ул. Кирова р.п. Земетчино в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обустройстве пешеходного перехода около <...> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями п.6.2.1, п.6.2.4, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.5.6.30, п.6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2018; устройстве стационарного электрического освещения на пешеходном переходе около <...> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию р. п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность отремонтировать участок автомобильной дороги около дома 71 по ул. Кирова р. п. Земетчино в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить пешеходный переход около <...> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями п.6.2.1, п.6.2.4, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.5.6.30, п.6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2018; п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; обустроить стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе около <...> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по улице Кирова р. п. Земетчино включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию р. п. Земетчино.

Н участке автомобильной дороги по ул. Кирова около дома 71 р.п. Земетчино имеются множественные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги в виде выбоин, размеры которых превышают значения, предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которые затрудняют проезд автотранспортным средствам. Размеры отдельных выбоин составляют: выбоина № 1: длина – 48 см., ширина -114 см., глубина – 6 см.; выбоина № 2: длина – 48 см., ширина -114 см., глубина – 6 см.; выбоина № 3: длина – 21 см., ширина – 38 см., глубина – 3 см.

На пешеходном переходе около <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также горизонтальная дорожная разметка, предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п. п.6.2.1, 6.2.4, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.5.6.30, п.6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2018.

При этом, по ул. Кирова р. п. Земетчино расположена образовательная организация МБОУ «Лицей» р. п. Земетчино, в связи с чем по указанной улице осуществляется перевозка учащихся и воспитанников названной образовательной организации, а также их фактическое передвижение по улице Кирова р.п. Земетчино до образовательной организации и обратно.

Ранее по данному факту главе администрации р.п. Земетчино вносилось представление об устранении нарушений закона от 22.01.2025 № 241ж-2024/20560012/прдп2-25, вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Гуляева Н.М. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик в лице главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области – ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не предоставил.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора Гуляеву Н.М., изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Кирова около дома 71 р.п. Земетчино имеются множественные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги в виде выбоин, размеры которых превышают значения, предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которые затрудняют проезд автотранспортным средствам.

Размеры отдельных выбоин составляют: выбоина № 1: длина – 48 см., ширина -114 см., глубина – 6 см.; выбоина № 2: длина – 48 см., ширина -114 см., глубина – 6 см.; выбоина № 3: длина – 21 см., ширина – 38 см., глубина – 3 см.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения; дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

В силу п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения; дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

На пешеходном переходе около <...> отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу части 2 статьи 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Пунктами 8, 9 ч. 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Автомобильная дорога по улице Кирова р. п. Земетчино включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию р. п. Земетчино.

Ранее по данному факту главе администрации р. п. Земетчино вносилось представление об устранении нарушений закона от 22.01.2025 № 241ж-2024/20560012/прдп2-25, вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения в деятельности администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области грубо нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Администрацией р.п. Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по ремонту участка автомобильной дороги около дома 71 по ул. Кирова р.п. Земетчино в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обустройстве пешеходного перехода около <...> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями п.6.2.1, п.6.2.4, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.5.6.30, п.6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2018; устройстве стационарного электрического освещения на пешеходном переходе около <...> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что свидетельствует о бездействии администрации, чем грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по ремонту дороги, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка автомобильной дороги около дома 71 по ул. Кирова р.п. Земетчино в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обустройстве пешеходного перехода около <...> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями п.6.2.1, п.6.2.4, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.5.6.30, п.6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2018; устройстве стационарного электрического освещения на пешеходном переходе около <...> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу отремонтировать участок автомобильной дороги около дома 71 по ул. Кирова р. п. Земетчино в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить пешеходный переход около <...> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями п.6.2.1, п.6.2.4, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.5.6.30, п.6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2018; п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; обустроить стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе около <...> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.