дело № 2а-1968/2025
74RS0001-01-2025-001075-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 июля 2025 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Челябинска об оспаривании отказа в отмене документации по планировке территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации города Челябинска в отказе отмены документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 26 октября 2015 года за №№, в части земельного участка с кадастровым номером № вдоль <адрес>; возложить на Администрацию города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 отмены документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрацией города Челябинска от 26 октября 2015 года №, в части земельного участка с кадастровым номером № вдоль <адрес>.
В обоснование иска административный истец ссылался на то, что он с 28 сентября 2022 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1584 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью 751 кв.м. со степенью готовности 10 %, расположенного по адресу: <адрес>. Право аренды на земельный участок и право собственности на незавершенный строительный объект зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с несоответствием проектных решений ДПТ на данном земельном участке объекту незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке, 12.11.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию города Челябинска для отмены документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска 26 октября 2015 года № в части земельного участка с кадастровым номером № вдоль <адрес>, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 26.10.2015 №, параметры застройки земельного участка с кадастровым номером №. На обращение 22.11.2024 года ФИО1 получил отка№ в отмене испрашиваемого постановления Администрации города Челябинска, содержащий в качестве основания отказа ссылку на Постановление Правительства РФ от 02.02.2024 года №112. С данным отказом не согласен, поскольку на дату утверждения оспариваемой ДПТ 26.10.2015 года, объект незавершенного строительства, принадлежащий ему на праве собственности, уже существовал и был поставлен на кадастровый учет 09.07.2015 года, что не было отражено в ДПТ, как и не были отражены существующие инженерные сети, что в свою очередь нарушает положения п. 8 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности (л.д.117), в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска- ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, отмена документации по планировке территории осуществляется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее-РФ)- что следует из п. 46 Постановления Правительства РФ от 02.02.20024 года №112. Отмена отдельных частей документации по планировке территории осуществляется в случае принятия органом местного самоуправления поселения или городского округа решения об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Администрацией г. Челябинска решения об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами не принимались. Таким образом, основания для отмены ДПТ № в части земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.12.2024 №№ земельный участок с кадастровым номером № находится в кадастровом квартале с категорией земель- «для строительства офисного здания». Кроме того, в извещении о проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства содержались сведения о виде разрешенного использования, о наличии судебного решения об изъятии данного объекта незавершенного строительства у собственника, а также о действующей документации по планировке территории, с которой ФИО1 при должной степени осмотрительности мог ознакомиться.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска при надлежащем извещении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему выводу.
В силу статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в)процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Как разъяснено в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного- правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ- далее ГрК РФ).
Положениями части 4 статьи 3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу положений статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории. В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 ГрК РФ.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа- часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, в рамках проводимого аукциона на основании договора купли-продажи №1 от 19.08.2022 года, является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 751 кв.м., степень готовности объекта- 10 %, расположенного по <адрес>. Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1584 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, для строительства офисного здания, который находится в аренду у ФИО1- на основании договора аренды №№ от 28.09.2022 года, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.
Из извещения о проведении аукциона в электронной форме по продаже объекта незавершенного строительства следует, что организатором аукциона является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска. Основанием проведение торгов является распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от 27.04.2022 №4646-р «О продаже на аукционе объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: по <адрес>». На основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 22.10..2021 года по делу №№) об «Изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО8, г. Челябинск (ИНН № объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью застройки 751 кв.м. со степенью готовности 10 %, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов». Сведения о земельном участке, на котором расположен объект незавершенного строительства- расположен в границах земельного участка площадью 1584 кв.м. с кадастровым номером № в <адрес>. Вид разрешенного использования: для строительства офисного здания; Категория земель: земли населенных пунктов. Документация по планировке территории утверждена постановлением Администрации города Челябинска от 26.10.2015 № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) вдоль <адрес>».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: 03 44 02 Г.2 зоны объектов 4 и 5 классов опасности (л.д.62-73).
Письмом от 11.11.2024 года № ФИО1 обратился к Главе города Челябинска по вопросу отмены документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 26.10.2015 года №№ в части земельного участка с кадастровым номером №.
Письмом заместителя начальника Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска ФИО5 от 22.11.2024 года №, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены ДПТ в испрашиваемой части, ФИО1 было отказано в отмене документации по планировке территории.
В соответствии с под. 5 п. 13 Положения об Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 10.07.2017 г. №288-п, Управление осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов города Челябинска в области градостроительства и землепользования, в том числе о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Челябинска.
Заявительный порядок подготовки ДПТ регулируется Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 г. №112.
Данным постановлением №112, которое вступило в законную силу 01.09.2024 года утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.
Согласно пункту 46 Постановления отмена документации по планировке территории осуществляется в случаях, установленных законодательством РФ.
Отмена отдельных частей документации по планировке территории осуществляется в случае принятия органом местного самоуправления поселения или городского округа в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.08.2019 г. №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» решения об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (Или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Как следует из материалов дела объект незавершенного строительства, который приобрел административный истец на аукционе, уже существовал на момент покупки и был поставлен на кадастровый учет 09.07.2015 года, и должен был учитываться при планировке территории.
Согласно заключению директора ООО «Проектное Бюро АНТ» от 01.07.2025 г., согласно градостроительному регламенту земельного участка – объект незавершенного строительства с КН № (площадь застройки 751 кв.м.) расположен большей частью за границами, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства.
Реконструкция объекта незавершенного строительства площадью 720 кв.м. в заданных параметрах, утвержденных постановлением Администрации г.Челябинска от 26.10.2015 г. № №, не представляется возможным в связи с меньшей площадью земельного участка, на которой допускается размещение объекта капитального строительства, и наличием зон с особыми условиями использования территории.
Из п. 8 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать, в том числе, схему отображающую местоположение существующих объектов.
Однако, как видно из оспариваемой ДКП, местоположение объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу, не отражено в ней.
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца нашли свое подтверждение; суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Челябинска принято в нарушение с действующим законодательством, в связи с чем имеются основания для признания его не обоснованным; требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г. Челябинска, выраженное в уведомлении № от 22 ноября 2024 года, об отказе в отмене документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 26 октября 2015 года за № в части земельного участка с кадастровым номером №
Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 об отмене документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 26 октября 2015 года за № в части земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Л.В.Хабарова
Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2025 года.
Судья Л.В, Хабарова