Решение по делу № 2А-604/2025 от 11.07.2025 | Тукаевский районный суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-604/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000591-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Порабковича ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным иском к палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Палата), председателю Палаты ФИО5, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в несвоевременном рассмотрении заявления, признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, указанную в его заявлении, в основании иска указав, что он является собственником садового дома, с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка, согласно расписке, ответ должен был быть дан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отказ был признан незаконным, судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом повторно через МФЦ подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено в части отказа в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 и в этой части принято новое решение. Признан незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 На Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по повторному рассмотрению обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, занятого садовым домом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка повторно было отказано.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 удовлетворен частично. Признан незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношении Тукаевского муницпального района Республики Татарстан ФИО4 на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, по указанным в иске основаниям, факт сноса принадлежащего на праве собственности садового дома не оспаривал, поскольку он был в полуразрушенном состоянии, снесен.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ответ является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы письменного отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что административный истец, согласно выписке из ЕГРН, является собственником садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 1.0). (л.д. 32)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. (л.д. 29)

Согласно выписке из ЕГРН на дату обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования – для ведения садоводства и дачного строительства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения пункта 4 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (№) признан незаконным отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы земельного участка выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Палатой имущественных и земельных отношений ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка повторно было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан письмом за № в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. По результатам выездного обследования земельного участка установлено, что строения, сооружения на земельном участке отсутствуют. Кроме того, указано, что схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, в связи с чем утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с установлением вида разрешённого использования: для ведения садоводства и дачного строительства не представляется возможным (подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). (л.д. 30)

Согласно ответу управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права объекта недвижимости (садового дома) с кадастровым номером № осуществлены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании Технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 на момент совершения учетно-регистрационных действий в отношении вышеуказанного садового дома вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен на основании Постановления Руководителя исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № – «для ведения садоводства и дачного строительства». Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО7 сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно вышеуказанным договору аренды и приложения 1 к постановлению вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства и дачного строительства». Государственная регистрация аренды и договора аренды проведена в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Записи о регистрации аренды были погашены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка были изменены на «сельскохозяйственное использование» лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках рассмотрения заявления Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района. Таким образом, на момент совершения учетно-регистрационных действий в отношении садового дома с кадастровым номером № вид разрешенного использования земельного участка соответствовал требованиям действующего законодательства. Государственными инспекторами по использованию и охране земель г. Набережные Челны и Тукаевского района РТ проведено выездное обследование земельного участка № по данным о местоположении, содержащимся в ЕГРН. Визуальный осмотр обследуемого земельного участка показал, что здания, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют, объект капитального строительства с кадастровым номером № не обнаружен.

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения (утверждены решением Совета Тукаевского муницпального района от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:4745 относится к зоне СХ- сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. (л.д.64-65) Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно выкопировке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Тукаевского муницпального района от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий. (л.д. 66-67)

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату принятия, оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Административный истец ФИО1 является собственником садового дома площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Садовый дом, принадлежащий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ здания, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют, объект капитального строительства с кадастровым номером № не обнаружен.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ садовый домик был им демонтирован ввиду угрозы жизни и здоровью третьим лицам.

Между тем, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В то же время согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается, в частности, при гибели или уничтожении имущества. Под гибелью или уничтожением в соответствии с гражданским законодательством понимается необратимое физическое прекращение существования вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворение исходных потребностей собственника. Из системного толкования приведенных законоположений следует, что сохранение в ЕГРН записи о праве собственности на несуществующее вследствие гибели или уничтожения имущество свидетельствует о недостоверности такой записи.

Как уже отмечено, упомянутое строение как материальный объект не существуют. Фактические данные, свидетельствующие о том, что ФИО2 строение восстановил и использует его в соответствии с видом разрешенного использования испрошенного участка, в деле отсутствуют, заявитель на таковые не ссылался.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений ст. ст. 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Испрашиваемый истцом земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий, при этом, доказательства того, что земельный участок выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, суду не представлено, земельный участок испрашивался для ведения садоводства и дачного строительства, что свидетельствует о необходимости изменения вида разрешенного использования, что в силу указанных выше правовых норм невозможно, соответственно.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии у административного ответчика правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:39:00000:4745, поскольку образование земельных участков в испрашиваемых границах приведет к нарушению требований установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что на момент составления схемы расположения земельного участка и обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы, вид разрешения земельного участка был установлен – для ведения садоводства и дачного строительства, правового значения не имеет, поскольку на дату рассмотрения обращения административного истца (ДД.ММ.ГГГГ территориальная зона СХ-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусматривала ведение садоводства и дачного строительства в качестве вида разрешенного использования.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, оспариваемый ответ административного ответчика содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, основаны на нормах действующего законодательства, является законным, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Порабковича ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года