Дело №2а-310//2022
Кизеловского городского суда
Пермского края
УИД59RS0022-01-2022-001284-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года город Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,
при секретаре Старковой А.А.,
при участии представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 года, служебное удостоверение; ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2, служебное удостоверение,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел административное дело №2а-310/2022 по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Кизел» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю Б.Ю. Б., заинтересованные лица Отдел судебных приставов по г.Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю, Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа «Город Кизел» обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с заявлением об освобождении администрации от взыскания исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 20.07.2022 года по исполнительному производству № взыскан исполнительский сбор.
Из доводов административного иска следует, что 05.05.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа от 29.04.2022 года, выданного Кизеловским городским судом Пермского края по делу №2-9-/2022, вступившему в законную силу 11.04.2022 года. Предмет исполнения: восстановить ФИО3 в список учета граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «Северная». Возложить на Администрацию городского округа «Город Кизел» обязанность предоставить ФИО3 социальную выплату для приобретения (строительства) жилья за счет федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья граждан в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В постановлении установлен срок 5-дневный срок для добровольного исполнения. 20.07.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установление нового срока исполнения в размере 50 000 руб. Данное постановление поступило в администрацию 21.07.2022 года. Ссылаются на то, что в рамках соответствующего производства администрацией службе судебных приставов была предоставлена соответствующая информация о принимаемых мерах по исполнению судебного решения, что подтверждается ответом на предупреждение от 27.05.2022 года. Невозможно исполнить решение в 5-дневный срок. ФИО3 восстановлен наблюдательным советов 12.05.2022 года в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ. Протоколом №СМ-158 пр. от 03.06.2022 года совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, по Администрации городского округа «Город Кизел» Пермского края, шахта «Северная» ОАО «Кизелуголь», Министерством энергетики РФ было согласовано внесение изменений в списки граждан на приобретение жилья, а именно включение (восстановление) в списки ФИО3 Администрацией в Министерство энергетики РФ 06.07.2022 года направлено письмо о необходимой потребности финансирования по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья граждан в приобретении жилья взамен сносимого» на переселение по решению суда. Исполнение решения суда в части второй о предоставлении социальный выплаты ФИО3 администрацией будет исполнено после внесения изменений в бюджет РФ. Согласно ч.6 ст. 112 Закона №229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом №229-ФЗ обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора. Однако при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем доводы администрации остались без внимания, не дана оценка мер, принимаемых должником с целью исполнения решения суда, что нарушает право администрации на объективное, всестороннее и полное исполнение службой судебных приставов прав и обязанностей в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании представитель администрации ФИО1 полностью поддержала доводы заявления. Судебное решение исполнено в части восстановления ФИО3 в списках лиц, подлежащих переселению из ветхого жилья. В Минэнерго РФ направлены документы, протокол утвержден. Судебное решение будет исполнено при поступлении межбюджетных трансфертов. Финансирование утверждено на период 2023-2024 годы. Считает, что судебному приставу-исполнителю предоставлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения судебного решения в связи с отсутствием финансирования. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.
Ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений. Решение суда вступило в законную силу в апреле. Администрация начали принимать меры после возбуждения исполнительного производства. Пятидневный срок для добровольного исполнения пропущен. Первая часть судебного решения действительно исполнена. Не отрицала, что администрация действительно не распоряжается денежными средствами. Просила отказать в удовлетворении иска.
Представители ОСП по г. Кизелу и г. Александровску, УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. УФССП России по Пермскому краю направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
ФИО3 (взыскатель) извещен надлежащим образом, явку не обеспечил, отзыв по делу не представил.
В силу ст. 150 КАС РФ данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. ч. 11, 13 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Принимая во внимание положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
Воспользовавшись правом на судебную защиту, администрация городского округа «Город Кизел», как должник по исполнительному производству №-ИП, обратилась в суд с настоящим заявлением, в котором просит освободить от уплаты указанного исполнительского сбора.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, решением Кизеловского городского суда от 24.01.2022 года постановлено: восстановить ФИО3 в список учета граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «Северная». Возложить на администрацию городского округа «Город Кизел» обязанность предоставить ФИО3 социальную выплату для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья граждан в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Судебный акт вступил в законную силу 11.04.2022 года.
На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 29.04.2022 года Кизеловским городским судом Пермского края по делу 2-9/2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 05.05.2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – администрации городского округа «Город Кизел».
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Документ подписан электронной подписью.
Ведущим судебным приставом - исполнителем в адрес руководителя администрации вынесено предупреждение от 19.05.2022 года (ст. 315 УК РФ). Вынесено постановление от 19.05.2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21.06.2022 года.
Со стороны должника по исполнительному производству на требование СПИ от 19.05.2022 года о предоставлении информации об исполнении решения Кизеловского городского суда по делу №2-9/2022 предоставлена 27.05.2022 года информация о частичном исполнении судебного решения. Исполнение решения в части предоставления социальной выплаты ФИО3 администрацией будет исполнено после внесения изменений в бюджет Российской Федерации.
С учетом того, что в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником в полном объеме исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем 20.07.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа «Город Кизел» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, получено последним 21.07.2022 года.
Ведущим судебном приставом-исполнитлем вынесено постановление от 20.07.2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19.08.2022 года. Внесено требование в адрес должника в срок до 15:00 27.07.2022 года предоставить подробную информацию и подтверждающие документы о мерах направленных на исполнение решения Кизеловского городского суда.
Должником представлен ответ от 26.07.2022 года на требование от 20.07.2022 года о частичном исполнении судебного решения. Исполнение решения в части предоставления социальной выплаты ФИО3 администрацией будет исполнено после внесения изменений в бюджет Российской Федерации.
Должником по исполнительному производству в материалы исполнительного производства представлены копии: протокола №137 заседания наблюдательного совета при администрации городского округа «Город Кизел» Пермского края от 12.05.2022 года о восстановлении (включении) ФИО3 в списке №245 по ТЭО, <адрес>); сопроводительного письма от 18.05.2022 года о направлении протокола на согласование заместителю Министра энергетики Российской Федерации; протокола №см-158пр от ДД.ММ.ГГГГ – утвержден заместителем Министра энергетики Российской Федерации (в результате уточнения списка граждан подлежит включению 1 семья, 1 человек, 33 кв.м. №245 по ТЭО, <адрес> ФИО3); письма администрации городского округа «Город Кизел» от 06.07.2022 года в адрес заместителя Министра энергетики Российской Федерации о выделении финансирования в рамках реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428.
Как следует из постановления Правительства РФ от 24.12.2004 года за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года за №428, в редакции постановления Правительства РФ от 14.11.2007 года №778, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго России, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Администрация городского округа «Город Кизел» для осуществления, государственных полномочий по оказанию содействия в приобретении гражданам жилья, взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, посредством предоставления гражданам социальных выплат, в полной мере зависит от размера средств, полученных из федерального бюджета Российской Федерации.
Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Минэнерго России в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемом бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Порядок согласования по включению в Список граждан, проживающих в ветхом жилом помещении, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ предусматривает: Наблюдательный Совет при администрации утверждает протокол по вопросу уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности; проект протокола Наблюдательного Совета направляется в Минэнерго России на утверждение; утвержденный протокол возвращается из Министерства энергетики РФ в администрацию; при поступлении финансирования на Наблюдательном Совете утверждается Список граждан на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья; список направляется на согласование в Минэнерго России; после согласования Список возвращается в администрацию; с гражданами заключается договор на предоставление социальной выплаты.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что администрация в целях исполнения программы 06.07.2022 года обращались к заместителю Министра энергетики Российской Федерации с письмом о рассмотрении вопроса возможности выделения финансирования по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» на переселение по решению суда 2 семей, 2 чел, 66 кв.м.
Как следует из справки (копия) от 28.07.2022 года начальника финансового управлении администрации города Кизела – межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков Законом Пермского края от 10.12.2021 года №15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 года и на плановый 2023 и 2024 годов» (в редакции от 29.06.2022 года) бюджету городского округа «Город Кизел» предусмотрены на 2024 год в сумме 85183,1 тыс. руб. В 2022 году межбюджетные трансферты на указанные цели не предусмотрены и не поступали.
С учетом установленных обстоятельств и анализа положений ч.ч. 6-7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации.
Оценивая обстоятельства, препятствующие администрации добровольно исполнить исполнительный лист в оставшейся части, суд находит их уважительными.
Несвоевременное исполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, с учетом определенного законодательством механизма исполнения, в силу длительной процедуры исполнения, возложенной на данный уполномоченный орган, обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного должника в целях надлежащего исполнения решения. Следует отметить, что решение суда исполнено в части.
По мнению суда, приведенные обстоятельства, о наличии которых должник сообщал судебному приставу - исполнителю, в том числе и после возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа и дают основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию городского округа «Город Кизел» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 20.07.2022 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Лесникова