Судья 1-ой инстанции: Атаманюк Г.С. Дело № 33а-6493/2013
(№2а-1143/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Симферополь 12 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Юсуповой Л.А-В. и ФИО1,
при секретаре Могильной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Бахчисарая Республики Крым, главе администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности выполнить определённые действия, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя ФИО2 – ФИО4 поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным постановление администрации г. Бахчисарая Республики Крым от 28 декабря 2022 года № об отказе в предоставлении земельного участка;
- возложить обязанность на администрацию г. Бахчисарая Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность бесплатно, в порядке завершения оформления права на земельный участок ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>.
Административный иск мотивирован тем, что в октябре 2022 года административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно в порядке завершения оформления права на такой участок. Однако, постановлением администрации г. Бахчисарая Республики Крым в предоставлении указанного земельного участка в собственность было отказано на основании пунктов 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление подано после 1 января 2021 года.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.
ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемое постановление не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с чем считает, что обжалуемое постановление является незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что решением 40 сессии 5 созыва Бахчисарайского городского совета от 23 сентября 2010 года № п.п. 14 дано разрешение ФИО2 на разработку проекта отвода землеустройства по выдаче государственного акта о праве частной собственности на земельный участок ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений в <адрес>.
12 октября 2022 года административный истец на основании решения 40 сессии 5 созыва Бахчисарайского городского совета от 23 сентября 2010 года №, обратился в администрацию г. Бахчисарая Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке завершения оформления права.
Постановлением администрации г. Бахчисарая Республики Крым от 28 декабря 2022 года № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявление подано после 1 января 2021 года.
Считая данное постановление незаконным, административный истец обратился в суд.
Административный ответчик, в оспариваемом постановлении, в качестве правового основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, сослался на пункт 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и пункты 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-3PK от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Согласно статье 13 Закона № 38-3PK (в редакции на день обращения истца с заявлением), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В силу пункта 12 Порядка № 313, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 38-3PK (действовавшей на момент вынесения спорного постановления), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 7 статьи 13 Закона N 38-3PK (действовавшей на момент вынесения спорного постановления) заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.
Судом установлено, что заявление было подано ФИО2 в администрацию г. Бахчисарая Республик Крым 12 октября 2022 года, то есть за пределами срока установленного частью 7 статьи 13 Закона N 38-3PK.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
В данном случае, после 1 января 2021 года административный истец утратил возможность приобретения земельного участка на льготных условиях.
Таким образом, администрация г. Бахчисарая Республики Крым обоснованно на основании пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказала в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку административный истец, в нарушение части 7 статьи 13 Закона N 38-3PK, подав заявление после 1 января 2021 года, утратил право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
Вопреки доводам административного истца, в обжалуемом постановлении Администрацией приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные частью 6 статьи 13 Закона N 38-3PK, а именно пункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права не допущено.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, она не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: Л.А-В. Юсупова
Н.Р. Мостовенко
Мотивированное определение изготовлено 13 июля 2023 года.