Дело №2а-1015/2022 УИД 26RS0015-01-2022-001728-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г.Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Блохиной Н.В.,
при секретаре Полубояровой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1015/2022 по административному иску ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю К.А.А., врио начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Н.А.А., Ипатовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ООО МФК «ОТП Финанс», в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилось в суд с административным иском к начальнику Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю К.А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором указало, что в Ипатовский РОСП предъявлялся исполнительный документ 2-1929-12-445/2021, выданный мировым судьей судебного участка №3 Ипатовского района Ставропольского края о взыскании задолженности по кредитному договору № с Ш.Е.Е. Факт направления документов подтверждается почтовым реестром от 14.02.2022. Факт получения исполнительного документа подтверждается отчетом от отслеживании почтового отправления с официального сайта почты России.
Однако в нарушение п.п.7,8 ст. 30 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство судебным приставом Ипатвоского РОСП не возбуждено. Старший судебный пристав К.А.А. не осуществил контроль за действиями должностных лиц Ипатовского РОСП, выразившиеся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа, как и не сообщил об утрате исполнительного документа взыскателю, не разъяснил ему право на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае отсутствия исполнительного документа в конверте или его повреждении, акт об этом не составлен и не направлена указанная информация взыскателю.
В результате бездействия начальника Ипатовского РОСП К.А.А. длительное время не предпринимались меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Никакие процессуальные документы и уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, не направлено. Полагает, что нарушения указанных норм закона начальником Ипатовского РОСП К.А.А., длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава к своим должностным обязанностям, как руководителя подразделения.
Просит суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю К.А.А. выразившиеся:
в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 09.02.2022 по 01.08.2022, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Обязать старшего судебного пристава-исполнителя Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю К.А.А. возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать К.А.А. получить дубликат исполнительного листа.
Определением суда от 05.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Н.А.А., Ипатовский районный отдел судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия.
Административные ответчики, заинтересованное лицо Ш.Е.Е. надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав представленные письменные доказательства, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. ст. 2, 4 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. Исполнительное производство осуществляется, в том числе и на принципе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", п. 4.2.6.9. установлено, что при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт: при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа; при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальник Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; в аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.
Согласно ч. 7,8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.12.2021 мировым судьей судебного участка №3 Ипатовского района Ставропольского края выдан судебный приказ № о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника Ш.Е.Е. в пользу ООО МФК «ОТП Финанс».
Указанный судебный приказ был предъявлен административным истцом в Ипатовский РОСП, что подтверждается почтовым реестром от 14.02.2022. Факт получения исполнительного документа подтверждается отчетом от отслеживании почтового отправления с официального сайта почты России №.
Однако в установленный законом срок процессуальное решение в соответствии со ст. 30 Закон № 229-ФЗ по данному исполнительному документу должностными лицами Ипатовского РОСП не принято, постановление о возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю не вынесено. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих принятию указанного решения, в том числе обстоятельств об утрате исполнительного документа, его отсутствия при поступлении в конверте или его повреждении, доказательств составления об этом соответствующего акта и направления указанной информацию взыскателю Ипатовским РОСП суду не представлено, материалы дела такие доказательства не содержат.
Таким образом, начальником Ипатовского РОСП, осуществляющим свои должностные обязанности в обжалуемый период бездействия с 09.02.2022 по 01.08.2022 не был осуществлен надлежащий контроль за действиями должностных лиц Ипатовского РОСП, выразившиеся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа. Им не были использованы предоставленные ему полномочия в соответствии с законом, в части контроля за деятельностью должностных лиц Ипатовского РОСП, в результате чего были нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе установленные ст. 4 Закона № 229-ФЗ принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, что является недопустимым.
В соответствии с п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, а также в период обжалуемого бездействия с 09.02.2022 по 01.08.2022 обязанности начальника Ипатовского РОСП ответчик К.Н.Н. не исполнял в связи с его увольнением с федеральной государственной службы старшего судебного пристава-исполнителя Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, в связи с чем, требования административного искового заявления к нему не подлежат удовлетворению.
Между тем определением суда от 05.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю на момент подачи административного иска Н.А.А., Ипатовский районный отдел судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю. При указанных обстоятельствах имеются основания для признания незаконным бездействия врио начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю выразившееся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 09.02.2022 по 01.08.2022, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Рассматривая требования административного искового заявления в части возложения на начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю обязанностей по принятию мер к возбуждению исполнительного производства и мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства, то суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного иска - 05.08.2022 принято решение о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Ш.Е.Е. на основании исполнительного документа-судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка №3 Ипатовского района Ставропольского края по заявлению ООО МК «ОТП Финанс» о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 189 941,81 рублей. Двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, установленный ч.1 ст. 36 Закон № 229-ФЗ не истек. В настоящее время в рамках возбужденного исполнительного производства принимаются все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю К.А.А., врио начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Н.А.А., Ипатовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие врио начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 09.02.2022 по 01.08.2022, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В удовлетворении требования административного иска ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю К.А.А., а также требований иска о возложении обязанностей по принятию мер к возбуждению исполнительного производства и мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ставропольском краевом суде в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.
Судья –