Дело № 2а-5766/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 03 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействия, выразившегося в непроведении диагностических мероприятий, полноценного обследования, неназначении лечения, непринятии мер к оперативному вмешательству в соответствии с рекомендациями, данными врачами уголовно-исполнительной системы, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю. У нее установлены следующие диагнозы: ФИО7, ФИО6, рекомендовано соблюдение диеты №5, плановое оперативное лечение. Лекарственные препараты она не получает, какие-либо обследования ей не проводятся. Административными ответчиками не принимаются меры к диагностике и обследованию ее в условиях отбывания наказания.

На основании определения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 сентября 2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 13 сентября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России, из числа лиц, участвующих в деле исключен прокурор г. Петропавловска-Камчатского.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, просила признать незаконным бездействие за период с 04 августа 2022 года по настоящее время.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому ФИО1 наблюдается медработниками МЧ №2 ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России с июня 2022 года по настоящее время. С 14 июня 2022 года по 19 октября 2022 года ФИО1 находилась в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, под наблюдением МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России. В настоящее время состоит под динамическим наблюдением с диагнозом "хронический калькулезный холецистит". Полагает, что административными ответчиками не допущено бездействие, указанное административным истцом.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи условия изоляции лица от общества, связанной с применением подобных мер, должны гарантировать его конституционные права и свободы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Для этих целей национальным законодательством предусмотрена подробная регламентация условий нахождения лиц в местах принудительного содержания, зависящих от установленных законом правового статуса таких лиц, а также характера и особенностей конкретных мест принудительного содержания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации установление несоответствия условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства не может не свидетельствовать о нанесении морального вреда, компенсацию которого недопустимо ставить в зависимость от способности заявителя доказать его причинение.

Следовательно, бремя доказывания, возлагаемое на заявителя в судебном разбирательстве по поводу компенсации, не должно быть чрезмерным. От него может потребоваться доказуемое изложение нарушенного права и представление таких доказательств, какие являются легкодоступными, например, описание условий содержания, показания свидетелей или ответы со стороны надзирающих органов. Орган власти как сильная сторона в споре, обязан опровергнуть утверждения о нарушении условий содержания.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 13 названного выше постановления Пленума указал, что при рассмотрении требований, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Осужденному, обратившемуся в суд за защитой нарушенных, по его мнению, прав, надлежит представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования; учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает содействие в реализации прав истца, принимает меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (абзацы второй и третий пункта 13).

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

На основании пункта 6.7 Правил, осужденные к лишению свободы имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона №323-ФЗ, при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Правила №1466).

Проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации (далее - консультация) и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний (пункт 2 Правил №1466).

Под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью (пункт 3 Правил №1466).

В медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи (пункт 4 Правил №1466).

Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации (пункт 8 Правил №1466).

По результатам оказания в медицинской организации медицинской помощи лицам, лишенным свободы, в медицинскую документацию вносится информация о состоянии их здоровья, в том числе сведения о результатах медицинских осмотров, обследований и проведенного лечения, рекомендации по проведению дополнительных обследований (с указанием необходимого объема обследований), а также по дальнейшему лечению и медицинской реабилитации. Указанные сведения сообщаются лицам, лишенным свободы (пункт 14 Правил).

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (пункт 2 Порядка).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 осуждена по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2022 года, с учетом апелляционного определения от 19 сентября 2022 года, за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 – 4 эпизода, ч.3 ст.69 УК РФ и ч.3 ст.159 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 в период с 14 июня 2022 года по 19 октября 2022 года находилась в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, с 20 октября 2022 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №937 от 22 декабря 2020 года утвержден устав Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №41 Федеральной службы исполнения наказаний", силу пункта 2.1 которого, предметом и целями деятельности учреждения является медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

Как следует из медицинской карты ФИО1, 04 июля 2022 года последняя обратилась с жалобами на боль в правом боку, изжогу, горечь во рту, жидкий стул, боль в спине по бокам, по результатам осмотра рекомендована консультация врача-хирурга, врача-уролога, 17 июня 2022 года, 06 июля 2022 года, 11 ноября 2022 года, 14 февраля 2023 года проведены лабораторные исследования крови осужденной, 22 июня 2022 года ФИО1 проведено УЗИ ФИО8 12 июля 2022 года ФИО1 осмотрена врачом-хирургом, установлен диагноз "ФИО9" (Код по № К80.1). Рекомендовано УЗИ органов брюшной полости, ФЛЮ ОГК. Повторный осмотр.

Согласно протоколу УЗИ от 18 июля 2022 года, у ФИО1 установлена ФИО12.

ФИО1 20 июля 2022 года осмотрена врачом-урологом, установлен диагноз "ФИО13".

ФИО1 25 июля 2022 года повторно осмотрена врачом-хирургом, рекомендовано плановое оперативное лечение.

Согласно справке фельдшера филиала "МЧ-3" ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от 25 июля 2022 года, ФИО1 рекомендовано соблюдение диеты №5.

Согласно заключению врача-хирурга ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" от 04 августа 2022 года, ФИО1 установлен диагноз "ФИО14". Нуждается в плановом оперативном лечении. Согласование срока оперативного лечения с руководством учреждений.

ФИО1 14 сентября 2022 года проведена эхокадиограмма, установлен диагноз "ФИО15

Осужденная 25 сентября 2022 года, 16 ноября 2022 года осмотрена врачом-терапевтом.

ФИО1 21 октября 2022 года обратилась с жалобой на повышенное давление, давящие боли в области сердца, выписаны лекарственные препараты.

Согласно заключению врача-кардиолога от 16 ноября 2022 года, у ФИО1 диагностировано "ФИО16, выписаны лекарственные препараты.

Согласно заключению УЗИ от 17 ноября 2022 года, обнаружен ФИО17.

ФИО1 17 ноября 2022 года повторно осмотрена врачом-хирургом, диагноз подтвержден, рекомендовано плановое оперативное лечение.

ФИО1 08 июля 2023 года проведено УЗИ органов брюшной полости и почек. Согласно заключению, диффузные ФИО18

Согласно заключению УЗИ щитовидной железы от 08 июля 2023 года, установлена ФИО19.

Как видно из представленной в материалы дела копии медицинской карты необходимый объем медицинской помощи, в пределах имеющихся возможностей, ответчиком ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России оказывался своевременно и надлежащим образом.

Согласно клиническим рекомендациям при хроническом холецистите лечение может проводиться в амбулаторных условиях. Лечение холецистита подразумевает назначение лечебного питания, назначение лекарственных препаратов и хирургическое вмешательство, тип и сроки которого определяются в зависимости от течения острого холецистита, наличия осложнений и сопутствующих заболеваний. Пациентам с хроническим калькулезным холециститом с целью купирования боли и устранения обструкции камнем рекомендуется курсовое назначение спазмолитиков до разрешения симптомов - плановая, точнее отсроченная, операция выполняется после купирования приступа и стихания воспалительных явлений, полноценного обследования и предоперационной подготовки.

Поскольку на основании всех проведенных исследований врачами-хирургами ФИО1 было назначено оперативное лечение в плановом порядке, а не в срочном, порядок предоставления медицинской помощи должен определяться врачом-специалистом в индивидуальном порядке, в связи с чем, суд не может признать обоснованными требования административного истца о бездействии административных ответчиков по непроведению указанного оперативного вмешательства.

ФИО1 проводилась диагностика, назначено медикаментозное лечение, согласно данным медицинской карты ФИО1 принимала назначенные ей врачами лекарственные препараты.

Кроме того, на основании пункта 93.1 Правил, в силу которого к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся дополнительные лечебно-профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если данные медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, ФИО1 не лишена возможности самостоятельно обратиться в лечебные учреждения для проведения желаемых исследований на платной основе, при проведении которых наличие направления от лечащего врача не является обязательным.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Принимая во внимание надлежащее и своевременное оказание административному истцу медицинской помощи подведомственным ФСИН России учреждением, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено бездействия, на которое указывает ФИО1 в своем административном иске, в связи с чем отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья