Решение по делу № 2А-1421/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении документов и информации по факту перечисления средств материнского (семейного) капитала, обязании исполнить требования, изложенные в заявлении.

Дело № 2а-1421/2023

УИД 05RS0021-01-2023-001095-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

25 апреля 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении документов и информации по факту перечисления средств материнского (семейного) капитала, обязании исполнить требования, изложенные в заявлении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по РД) с требованиями о признании незаконным бездействия ОСФР по РД, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении информации и документов по факту перечисления средств материнского (семейного) капитала в ПЖСК «Искра-44»; обязании ОСФР по РД исполнить требования, изложенные в заявлении.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по РД с заявлением о предоставлении документов и информации по факту перечисления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в ПЖСК «Искра-44». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на указанное обращение в адрес административного истца не поступил. Полагая, что обращение административным ответчиком не рассмотрено в установленном законом порядке, ФИО1 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, сведений о наличии уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представители административного ответчика ОСФР по РД, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Отзывов, возражений по существу заявленных требований представителями ГУ-ОПФР по РД не представлено.

В соответствии с положениями ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что СФР создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Частью 5 названной статьи установлено, что СФР в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования, является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – Федеральный закона N 59 ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 1. ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> (далее – ГУ-ОПФР по РД) ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ на обращение ФИО1, которым сообщается о том, что ДД.ММ.ГГГГ средства материнского (семейного) капитала ФИО1 в размере 412 901,38 руб. перечислены на расчетный счет ПЖСК «Искра-44» в <адрес>. Приложено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в ПЖСК «Искра-44» средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий по договору N 1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания административного искового заявления, оспариваемое бездействие ОСФР по РД заключается в нерассмотрении в установленный законом срок обращения ФИО1, направленного в ОСФР по РД ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение представлено заявление ФИО1 в ГУ-ОПФР по РД, содержащее требования о предоставлении развернутого ответа о направлении в адрес ПЖСК «Искра-44» средств материнского (семейного) капитала по договору № от ДД.ММ.ГГГГ о долевом участии в инвестировании строительства жилого дома.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Доводы административного истца об обращении в ОСФР по РД с заявлением о предоставлении информации о перечислении средств материнского (семейного) капитала суд оценивает критически, поскольку административным истцом не представлено объективных сведений о направлении указанного заявления в адрес ОСФР по РД. В материалах дела отсутствуют какие-либо данных об отслеживании почтовых отправлений, направлении заявления в электронном виде, либо иных доказательств, являющихся основаниями для вывода об обращении административного истца в ОСФР по РД и принятии заявления к рассмотрению.

Таким образом, ввиду отсутствия представленных административным истцом надлежащих доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны административные исковые требования, а также нарушение оспариваемым бездействием должностных лиц ОСФР по РД прав и законных интересов ФИО1, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется и заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении документов и информации по факту перечисления средств материнского (семейного) капитала, обязании исполнить требования, изложенные в заявлении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова