Решение по делу № 2-2078/2023 от 28.07.2023

УИД: 66RS0044-01-2023-002014-81 Дело № 2-2078/2023

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023

(с учетом выходных дней 22.07.2023-23.07.2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Левицкой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2078/2023 по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, взыскании неустойки, судебных расходов

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями к ПМКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности оборудовать тротуарами и стационарным электрическим освещением ул. Буденного в с. Новоалексеевское, г. Первоуральска, в случае неисполнения данной обязанности взыскать в пользу каждого из истцов неустойку в виде штрафа в размере 1000 рублей за каждый день просрочки, а также взыскании судебных расходов, из которых: 500 рублей – почтовые расходы, 300 рублей – расходы на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы проживают по указанным адресам в г. Первоуральске, регулярно посещают земельный участок по адресу: <адрес>. В связи с этим, истцам приходится пользоваться, в том числе и проезжей частью по ул. Буденного в с. Новоалексеевское, которая не оборудована тротуарами и дорожным освещением. Согласно комплексной схеме организации дорожного движения городского округа Первоуральск ул. Буденного в с. Новоалексеевское относится к местным дорогам, ответственным за содержание дороги является Управление Автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Устава Муниципального образования город Первоуральск к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 38 Устава к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Уставу, утв. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393 к задачам деятельности второго ответчика относится: 1) организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств; 2) обеспечение в пределах компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств.

С учетом сроков рассмотрения дела в суде, достаточным и разумным сроком исполнения обязанности по приведению указанной дорожки в надлежащее состояние, считает срок до 01.11.2023.

В случае неисполнения решения суда в указанные сроки, разумным в целях стимулирования ответчика к исполнению решения считает взыскание судебной неустойки в размере 1000 рублей в день.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в срок и надлежащим образом. Ее интересы представлял ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 2 года.

Истец, представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск ФИО3 исковые требования не признала, поддержала в судебном заседании доводы письменного отзыва. /л.д. 31-32/.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 12, 132 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / далее- Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ/.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ сооружения, к которым также относятся и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Екатеринбург-Первоуральск» проходящая через с. Новоалексеевское, г. Первоуральска является дорогой регионального значения, находится в оперативном управлении ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" /л.д. 33-36/.

ОГИБДД г. Первоуральска по обращению ФИО1 было проведено обследование автомобильной дороги регионального значения «г. Екатеринбург – г. Первоуральск». В результате обследования установлено, что имеются нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

1. автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Первоуральск участок автомобильной дороги по ул. Буденного от дома № 1 ул. Московская до дома № 47 ул. Буденного - не обустроен стационарным электрическим освещением в (нарушение п.4.6.1.1).

2. автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Первоуральск участок автомобильной дороги по ул. Буденного от дома № 1 ул. Московская до дома № 49/1 ул. Буденного- не обустроен тротуаром при наличии двухсторонней застройки (нарушение п.4.5.1.1, п.4.5.1.3, п.4.5.1.2).

3. автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Первоуральск участок автомобильной дороги по ул. Буденного от дома № 38а ул. Буденного до дома № 64 ул. Буденного - не обустроен стационарным электрическим освещением (нарушение п.4.6.1.1).

4. автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Первоуральск участок автомобильной дороги по ул. Буденного от дома № 38а ул. Буденного до дома № 140 ул. Буденного- не обустроен тротуаром при наличии двухсторонней, односторонней застройки (нарушение п.4.5.1.1, п.4.5.1.3, п.4.5.1.2).

5. автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Первоуральск участок автомобильной дороги по ул. Буденного от дома № 66 ул. Буденного до дома № 140 ул. Буденного - не обустроен стационарным электрическим освещением (нарушение п.4.6.1.1) /л.д. 46/.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. А также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. А также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

На основании пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п. 4.5.1.1 которого определено, что тротуар следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных - транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В силу п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устанавливают в соответствии с требованиями нормативных документов нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Также, в силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Кроме того, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что в настоящее время отсутствует наружное освещение и тротуары на участках дорог регионального значения «г. Екатеринбург- г. Первоуральск», проходящих по населенному пункту <...> на территории Первоуральского городского округа.

Как следует из копии письма от 23.05.2023 № 08-05238 в адрес ОГИБДД по городскому округу Первоуральск, объект «Реконструкция автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Первоуральск на участках км 23+000- км 24+000, км 25+000 – км 27+000 (устройство тротуаров, пешеходных переходов наружного освещения) включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022-2024 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области /л.д. 48/.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1639-ПП "Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения Свердловской области" организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", осуществляется указанным учреждением.

Поскольку автомобильная дорога «г. Екатеринбург – г. Первоуральск» является автомобильной дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", то обязанность по ее содержанию должна возлагаться на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Управление ЖКХиС городского округа Первоуральск является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления, к компетенции которого относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 38, подпункта 2 пункта 4 статьи 38 Устава городского округа Первоуральск. Этот орган местного самоуправления осуществляет функции по размещению муниципального заказа в сфере дорожного хозяйства городского округа Первоуральск, по осуществлению контроля за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа Первоуральск, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

При таких обстоятельствах Управление ЖКХиС городского округа Первоуральск не является лицом, на которое должна быть возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

В связи с этим, суд считает возможным возложить на Государственное казенное учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" обязанность выполнить работы по оборудованию тротуарами и электрическим освещением ул. Буденного с. Новоалексеевское г. Первоуральск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом нахождения на балансе у ответчика значительного количеств объектов, требующих благоустройства, учитывая ограниченное финансирование дорожного фонда Свердловской области, а также то, что необходим достаточный срок для проведения работ по организации надлежащего уличного освещения и тротуаров, исходя не только из соблюдения установленной процедуры, но и даты вступления судебного акта в законную силу, суд считает разумными сроки исполнения обязанностей до 31 декабря 2024 года.

Соистцами заявлены требования о взыскании в свою пользу судебной неустойки.

В соответствии с п. 1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Обязанность и обязательство не являются идентичными понятиями.

Обязанность, содержащаяся в норме права, имеет публично-правовой характер, направленный на регулирование отношений неопределенного круга лиц, обязательство в понимании ст. 307 ГК РФ, распространяется на ограниченное число лиц, непосредственно участвующих в этом обязательстве, имеет частный характер и материально значимое для сторон содержание.

Так, согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области имеет публично-правой характер, направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, а не на личное обогащение ФИО1 или ФИО2

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта о возложении обязанности в установленные судом сроки предусмотрена самостоятельная уголовная и административная ответственность (ст. 315 УК РФ, 17.15 КоАП РФ), которая гарантирует обязательность исполнения судебного решения.

Поскольку возложенные судом обязанности не имеют по отношению к истцам личного характера и конкретного материально-правового наполнения лично для истцов, суд не усматривает оснований для присуждения в пользу соистцов судебной неустойки.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию почтовые расходы в сумме 113 руб. 80 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, взыскании неустойки, судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать ответчика Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать тротуарами и электрическим освещением ул. Буденного с. Новоалексеевское г. Первоуральска Свердловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) почтовые расходы в сумме 113 руб. 80 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., всего взыскать 413 руб. 80 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись А.И. Федорец

<данные изъяты>