Дело №2а-179/2023
УИД 46RS0021-01-2023-000123-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Кшенский 14 августа 2021 г.
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,
с участием административного истца прокурора Советского района Курской области Денисовой М.А.,
представителя административного ответчика, администрации муниципального район «Советский район» Курской области, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Советский район» Курской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Крестищенская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области (далее по тексту – Администрации Советского район), Муниципальному казенному образовательному учреждению «Крестищенская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области (далее по тексту – МКОУ «Крестищенская СОШ»), в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не проведения мероприятий, предусмотренных распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в отношении защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) с инвентарным №46/291П-47.
Заявленные исковые требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки защитного сооружения - противорадиационного укрытие инвентарный №46/291П-47, расположенного в здании МКОУ «Крестищенская СОШ», установлено, что здание принадлежит на праве собственности муниципальному району «Советский район» Курской области, закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Крестищенская СОШ», согласно паспорту противорадиационного укрытия инвентарный №46/291П-47, укрытие расположено в техническом подвале двухэтажного здания школы, вместимость защитного сооружения составляет 250 человек. Проверкой установлено, что названное защитное сооружение находится на учете в Главном управлении МЧС России по Курской области, технически противорадиационное укрытие не соответствует установленным требованиям к области гражданской обороны (Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583), не готово к использованию по прямому назначению, проектная и техническая документация на защитное сооружение отсутствует.
Пунктом 1 Распоряжения МЧС России от 08.08.2020 №568, предписано организовать работу по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов. Организация работы по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов направлена на комиссионное обследование, выявление и исключение из учета защитных сооружений гражданской обороны объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны в отсутствие паспортов, проектной и иной технической документации, объемно-планировочных, конструктивных решений, специального инженерно-технического оборудования, позволяющих сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны, с целью принятия комиссией решения об исключении данных объектов из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1 Приложения к Распоряжению).
В то же время административными ответчиками до настоящего времени не предприняты надлежащие меры для выполнения Распоряжения МЧС России от 08.08.2020 №568, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
С целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор просит возложить на административных ответчиков обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные распоряжением МЧС России от 08.08.2020 №568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в отношении ЗС ГО – противорадиационного укрытия инвентарный №46/291П-47.
В судебном заседании прокурор Советского района Курской области Денисова М.А. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив, что прости установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку проведение необходимых мероприятий требует значительны финансовых расходов, и просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика, администрации муниципального района «Советский район» Курской области, ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда, полагала достаточным.
Представитель административного ответчика, МКОУ «Крестищенская СОШ» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.
Представитель заинтересованного лица, ГУ МЧС России по Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.
Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Статьей 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.10.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно подпунктом 1, 2 части 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераций от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок), установлено, что к объектам гражданской обороны, помимо прочего, относятся убежища, укрытия и противорадиационные укрытия.
Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Порядка).
Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны далее (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5.
Согласно пункта 2.5. Правил при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно ЗС ГО снимаются с учета.
В соответствии с п.п.2.7, 2.8 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущесгва по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение №20 к настоящим Правилам) или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №804 от 26.11.2007 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
В соответствии пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пунктами 2.1 и 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в целях организации работы по исключению сведений об объектах, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, из учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, а также подтверждения проектной и иной технической документации Распоряжением МЧС России от 08.08.2020 №568 "О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов" предписано организовать работу по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов. Организация работы по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов направлена на комиссионное обследование, выявление и исключение из учета защитных сооружений гражданской обороны объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны в отсутствие паспортов, проектной и иной технической документации, объемно-планировочных, конструктивных решений, специального инженерно-технического оборудования, позволяющих сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны, с целью принятия комиссией решения об исключении данных объектов из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1 Приложения к Распоряжению).
Судом установлено, что муниципальному району «Советский район» Курской области на праве собственности принадлежит расположенное по адресу: Курская область, Советский район, с.Крестище; нежилое здание – 2-х этажная школа, общей площадью 2068,7 кв.м., инвентарный номер 38:236:002:000028850, переданное в оперативное управление МКОУ «Крестищенская СОШ» Советского района Курской области (л.д. 46).
В указанном здании располагается защитное сооружение – противорадиационное укрытие инвентарный №46/291П-47. Согласно паспорта противорадиационного укрытия инвентарный №46/291П-47, является встроенным в двухэтажное здание школы, вместимость защитного сооружения составляет 250 человек, организация, эксплуатирующая объект – МКОУ «Крестищенская СОШ» Советского района Курской области (л.д. 9-10, 11-12).
Указанное защитное сооружение гражданской обороны находится на учете в Главном управлении МЧС России по Курской области, внесено в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Курской области (л.д. 24).
В тоже время, судом установлено, что технически противорадиационное укрытие не соответствует установленным требованиям к области гражданской обороны (Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583), не готово к использованию по прямому назначению, проектная и техническая документация на защитное сооружение отсутствует.
Кроме того, как следует из журнала учёта ЗСГО, расположенных на территории Советского района Курской области, противорадиационное укрытие инвентарный №46/291П-47 расположено в техническом подвале школы (л.д. 57, однако согласно технического паспорта здания школы, технический подвал в нем отсутствует (л.д. 16-20).
До настоящего времени собственником объекта недвижимости, в котором расположено защитное сооружение ГО, и организацией, эксплуатирующей это здание, надлежащих мер к выполнению Распоряжения МЧС России от 08.08.2020 №568, что не оспаривается административными ответчиками, что свидетельствует о незаконном бездействии последних, которое влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При изложенных обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению административные исковые прокурора Советского района Курской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию Советского района Курской области и МКОУ «Крестищенская СОШ» Советского района Курской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные распоряжением МЧС России от 08.08.2020 №568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в отношении ЗС ГО – противорадиационного укрытия инвентарный №46/291П-47.
При этом суд полагает, что указанный прокурором срок – 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, достаточен для выполнения возложенной на административных ответчиков обязанности. Доказательств невозможности совершения названных выше действий в этот срок административными ответчиками в суд не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Советский район» Курской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Крестищенская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере гражданской обороны.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Советский район» Курской области, Муниципального казенного образовательного учреждения «Крестищенская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской оласти, выразившееся в не проведения мероприятий, предусмотренных распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №46/291П-47.
Обязать администрацию муниципального района «Советский район» Курской области, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Крестищенская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской оласти, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятий, предусмотренные распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №46/291П-47.
Возложить на администрации муниципального образования «Советский район» Курской области и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Крестищенская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 18 августа 2023 г.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.Н.Стрельцов