Дело №2а-1046/2025
УИД: 91RS0006-01-2025-000696-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Никищенко М.И.,
при помощнике судьи Шепелевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании действий, постановлений незаконными, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными действий в рамках отказа в передаче земельных участков в аренду без проведения торгов; отмене постановления от 30.01.2025 № об отмене постановлений от 20.06.2024 № понуждении ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца и провести процедуру предоставления земельных участков в границах населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.
Исковые требования мотивированы тем, что постановлениями Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым истцу утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с категориями земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничества», на истца возложена обязанность разработать межевые планы соответствующих участков. 23.08.2024 истец обратился посредством электронного портала к ответчику с заявлением о передачи в аренду, без проведения торгов, однако, по мнению истца в срок, предусмотренный ст. 39 ЗК РФ, муниципальная услуга по передаче в аренду земельных участков не была оказана. 05.12.2024 истец получил ответ ответчика, согласно которого 21.10.2024 решением Бахчисарайского районного совета 3 сессии 3 созыва № 13 вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» был исключен из градостроительных регламентов зоны застройки индивидуальными жилыми домами Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. 30.01.2025 ответчик своими постановлениями отменил ранее вынесенные им постановления об утверждении схем расположения земельных участков, которые истец считает незаконными и просит отменить.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
20.06.2024 года Администрацией Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № № по заявлениям ФИО1 утверждены предоставленные схемы расположения земельных участков общей площадью 226 кв.м. на кадастровом плане территории для ведения огородничества, образованных из кадастрового квартала с номером №, расположенных в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки индивидуальными жилыми домами –Ж-1. Местоположение земельных участков: <адрес>; установлена для данных земельных участков категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение огородничества (код вида разрешенного использования земельного участка (13.1); возложена на истца обязанность разработать межевые планы участков, расположенных по адресу: <адрес>.
16.07.2024 решениями № ФИО2 предварительно согласовано предоставление вышеуказанных земельных участков с категорией земель земли населенных пунктов и видом разрешенного использования ведение огородничества на праве аренды сроком на 5 лет с целью использования «ведение огородничества».
Судом исследовано решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва № 835 от 25.03.2019 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (л.д. 42-219).
Решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета 3 созыва № 13 от 21.10.2024 «О внесении изменении в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета совета 1 созыва № 835 от 25.03.2019 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым»: исключены из основных видов разрешенного использования земельных участков градостроительных регламентов зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) вид разрешенного использования с кодом 13.1 – ведение огородничества (л.д. 220-221).
Письмом № 02-41/1216 от 18.11.2024 ответчик на заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельных участков общей площадью 226 кв.м. для введения огородничества уведомил истца о невозможности принятия соответствующих постановлений в виду внесении изменении в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета совета 1 созыва № 835 от 25.03.2019 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» об исключении вида разрешенного использования с кодом 13.1 – ведение огородничества (л.д. 5).
27.01.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов (л.д. 25-26), полученно ответчиком 31.01.2025 г.
30.01.2025 ответчик принял постановления № об отмене постановлений от 20.06.2024 №
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения огородничества. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества.
При этом из материалов дела следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки для ведения огородничества расположены в пределах территориальной зоны "Зона индивидуальной жилой застройки". Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" (код 13.1).
Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика в части несоблюдения сроков рассмотрения заявления истца в порядке ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует признать незаконными, в иной части искового заявления ФИО1 следует отказать, поскольку основания для признания оспариваемых постановлений ответчика незаконными отсутствуют, так как <адрес> не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества".
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать действия администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части несоблюдения сроков рассмотрения заявления ФИО1 в порядке ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ незаконными.
В иной части административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 11 апреля 2025 года.
Судья: Никищенко М.И.