РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО4

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца по устному заявлению ФИО6, представителя административного ответчика Тульской городской думы и главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 по доверенностям ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1195/2025 по административному иску ФИО2 к Тульской городской думе, главе администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Тульской городской Думе, главе администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что обратился в Тульскую городскую Думу с обращением от ДД.ММ.ГГГГ. за <данные изъяты> по вопросу проведенных работ во дворе жилого <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, в котором просил предоставить ему копию протокола собрания собственников многоквартирного <адрес> по проспекту Ленина <адрес>..

Письмом главы муниципального образования <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ ФИО2 отказано в предоставлении запрашиваемой копии протокола собрания собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, по тому основанию, что в копии протокола содержатся персональные данные граждан, проживающих по указанному адресу, которые не могут быть раскрыты без согласия субъектов персональных данных в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных».

ФИО2 считает незаконным и необоснованным данный отказ в предоставлении запрашиваемой копии протокола, поскольку, Тульская городская Дума не является оператором и не ведёт обработку персональных данных жильцов многоквартирного дома (МКД); Тульская городская дума обязана выполнять требования регистрирующего органа – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и руководствоваться положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных».

Помимо этого, административный истец утверждает, что цели и условия обработки персональных данных жильцов многоквартирного дома не отражены ни в одном документе, ознакомиться с протоколом общего собрания МКД могут все жильцы (собственники) данного МКД, поскольку Конституцией Российской Федерации гарантировано право гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

На основании изложенного, с учётом уточнения административных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, полагает отказ в предоставлении протокола собрания собственников МКД, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ за подписью Главы МО <адрес> ФИО5, незаконным, и, в целях устранения нарушения его прав и законных интересов, просит суд:

- обязать руководство Тульской городской Думы предоставить административному истцу заверенные копии документов, находящихся в её распоряжении, а именно протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика глава администрации муниципального образования <адрес> ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представителя административного истца ФИО2 по устному заявлению ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Тульской городской Думы и главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 по доверенностям ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, согласно которым письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2, был дан ответ по всем доводам, изложенным в обращении, с указанием со ссылкой на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», о невозможности предоставить копию протокола общего собрания собственников помещений, учитывая наличие законодательного запрета на распространение персональных данных.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного истца по устному заявлению ФИО6, представителя административного ответчика Тульской городской Думы и главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 по доверенностям ФИО7, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, являясь собственником указанной квартиры, обратился в Тульскую городскую думу с обращением (вх.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) на имя председателя Тульской городской думы главы администрации МО <адрес> ФИО5 по вопросу проведённых работ во дворе жилого <адрес>. В указанном обращении была отражена просьба представить административному истцу копию протокола собрания собственников МКД <адрес>.

Письмом главы муниципального образования ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ ФИО2 отказано в предоставлении запрашиваемой копии протокола собрания собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, по тому основанию, что в данной копии протокола содержатся персональные данные граждан, проживающих по указанному адресу, которые не могут быть раскрыты без согласия субъектов персональных данных в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных».

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО7 пояснила, что в ходе подготовки внесения дополнений в План мероприятий по реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес>, поступивших в рамках проекта «Наш город» в муниципальном образовании <адрес> на <данные изъяты>, в распоряжение Тульской городской Думы поступила копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением №. В указанном протоколе содержатся ФИО и адреса граждан.

Согласно статье 3 Федерального закона «О персональных данных», раскрывающей основные понятия, используемые в данном федеральном законе, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (часть 2 статьи 5 названного федерального закона).

Статья 6 Федерального закона «О персональных данных» определяет условия обработки персональных данных. Частью 1 приведенной статьи установлено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных». В частности, обработка персональных данных допускается в случаях, когда обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для обеспечения предоставления такой услуги и для регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В п. 2 ст. 3 Закона № 152-ФЗ содержится определение оператора, как государственного органа, муниципального органа, юридического или физического лица, самостоятельно или совместно с другими лицами организующего и (или) осуществляющего обработку персональных данных, а также определяющего цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Таким образом, в соответствии со сведениями из Реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Тульская городская Дума является оператором по обработке персональных данных.

Положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ в обеспечение конфиденциальности персональных данных установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ограничение на раскрытие и распространение информации, относящейся к персональным данным, направлено на обеспечение разумного баланса конституционно защищаемых ценностей.

Согласно части 1 статьи 19 указанного закона оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных, в том числе путем применения организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные Правительством Российской Федерации уровни защищенности персональных данных.

В силу положений части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: путем размещения не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

Копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решений таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (часть 4 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из копии протокола, представленного суду на обозрение, и установлено судом, местом хранения копии документов общего собрания определена <адрес> по проспекту Ленина <адрес>.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в план мероприятий по реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес>, поступивших в рамках проекта «Наш город» в муниципальном образовании <адрес> на <данные изъяты>, утвержденный решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выявлением экономии по результатам проведенных конкурсных мероприятий» в план мероприятий было включено предложение (заявка жителей) по адресу: <адрес>-а «устройство парковки в щебне, парковка в асфальте, удаление деревьев».

Реализация предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес> в рамках проекта «Наш город» осуществляется на основании решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено Положение о проекте «Наш город» муниципального образования <адрес>.

Положение определяет порядок внесения, рассмотрения предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес>, подготовки и рассмотрения проекта решения Тульской городской Думы о плане мероприятий по реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес>, осуществления контроля за выполнением мероприятий по реализации плана мероприятий по реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес>.

В соответствия с п. 2.1. Положения для внесения предложений (заявок) жители муниципального образования, постоянно проживающие на части территории муниципального образования (многоквартирный дом, группа многоквартирных домов, улица, населенный пункт), проводят собрания граждан.

В силу п. 2.6. Положения собрания граждан считаются правомочными, если в них принимают участие не менее 10 участников.

Согласно п. 2.11. Положения председатель оглашает участникам результаты голосования по предложениям (заявкам) жителей муниципального образования, которые отражаются в протоколе.

Протокол подписывается председателем и секретарем и направляется председателем в комиссию по рассмотрению и реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес> с приложением копий документов, подтверждающих статус инициатора.

В соответствии с п. 3.1. Комиссия по рассмотрению и реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования <адрес> рассматривает поступившие предложения (заявки) жителей муниципального образования. Формирует Сводный план мероприятий по реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования и направляет Сводный план в администрацию муниципального образования.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, представление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не является условием включения предложения (заявки) жителей в Сводный план мероприятий по реализации предложений (заявок) жителей муниципального образования, копия протокола в объёме, определяемом жителями, предоставляется в комиссии для сведения.

Как установлено п. 5.3. Положения, организацию реализации Плана мероприятий осуществляет администрация муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, поскольку действия Тульской городской Думы, главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 согласуются с требованиями закона, действий (бездействия), в результате которых были бы нарушены права и свободы заявителя, либо созданы препятствия в их осуществлении, административными ответчиками не допущено, ответ на обращение дан уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий, в установленный срок.

Ответ с учётом поставленных в обращении вопросов не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов ФИО2 не нарушает, право административного истца на ознакомление с запрашиваемыми документами не ограничено в месте хранения протокола собрания либо в управляющей компании МКД. Несогласие гражданина с содержанием полученного им ответа не свидетельствует о незаконности и необоснованности такого ответа.

В силу п. 2 и п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 46, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, ст. 3, ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» суд полагает, что у административных ответчиков отсутствует обязанность по раскрытию информации, содержащей персональные данные иных лиц, согласие которых на обработку персональных данных получено не было.

Между тем, объём и перечень документов, в пределах которых они могут быть представлены для ознакомления, должен быть определен в пределах взаимно корреспондированных прав административного истца и обязанностей административных ответчиков.

Представителем административных ответчиков по доверенностям ФИО7 в судебном заседании было указано, что местом хранения копий документов общего собрания определена <адрес>, более того, разъяснено право ФИО2 ознакомиться с протоколом, в том числе, по адресу места хранения копии документов общего собрания и в управляющей компании, обслуживающей многоквартирный дом.

Таким образом, административными ответчиками соблюдены все установленные законом предписания действующего законодательства с учётом взаимно корреспондирующих прав сторон. Оспариваемый отказ вынесен в пределах компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречит закону и не нарушает прав и интересов административного истца.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что Тульская городская Дума не является оператором персональных данных в отношении персональных данных жителей МКД, признаются судом несостоятельными, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам,

Так, в соответствии со сведениями из Реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Тульская городская Дума является оператором персональных данных, в том числе, в отношении персональных данных граждан, обращающихся в Тульскую городскую Думу.

При разрешении спора, судом исследованы и оценены представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст.ст. 14, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца действиями административных ответчиков, административный иск ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Тульской городской думе, главе администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить выявленные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2025

Судья: