Дело № 2а-1411/2024
91RS0024-01-2024-009649-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2024 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г. Ялта Республики Крым, заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым ФИО1, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация), заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ФИО1, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации (далее – Департамент), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента от 18.09.2024 г. № 9217/02.1-25 об отказе в предоставлении услуги ФИО2; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05.06.2024 г. № 03.18/1358 об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что 05.06.2024 года она обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, находящегося в ее собственности, и неразграниченных муниципальных земель площадью 200 кв.м. Однако решением Департамента от 18.09.2024 года №9217/02.1-25 ей было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану частично расположен в границах объекта местного значения транспортной инфраструктуры. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.
Стороны и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый номер №<номер>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
11.06.2024 года ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 200 кв.м., находящимся в муниципальной собственности.
Оспариваемым решением Департамента от 18.09.2024 года №9217/02.1-25 ФИО2 отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемый формируемый земельный участок согласно генеральному плану частично расположен в границах объекта транспортной инфраструктуры местного значения.
Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям.
Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п.1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).
Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч.8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.11 п.9).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Кроме того, частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами, а также земель, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов местного значения. Нарушение данного запрета влечет отказ в предоставлении земельного участка, в том числе в порядке завершения оформления прав.
Как было указано выше, истец ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 200 кв.м., находящимся в муниципальной собственности.
Оспариваемым решением Департамент отказал истцу в перераспределении земельного участка, сославшись на то, что в пределах земельного участка частично расположен объект транспортной инфраструктуры.
Для определения местоположения перераспределяемого земельного участка относительно предусмотренного генеральным планом объекта транспортной инфраструктуры судом по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
С целью получения исходных данных для проведения экспертизы судом направлены запросы в адрес Администрации и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации о предоставлении выкопировок из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 09.01.2025 года №26035/02.1-40/2 запрошенные выкопировки представлены в суд.
Согласно экспертному заключению ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 15.08.2025 года №821/3-4-25, в связи с отсутствием сведений о границах функциональных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ функциональных зон и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости, отсутствием утвержденной градостроительной документации по установлению красных линий, отсутствием каталога координат границ транспортно-дорожной сети, не представляется возможным определить достоверно (без допустимой погрешности) расположение объекта транспортной инфраструктуры «Улицы и дороги местного значения» по отношению к земельному участку с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, предусмотренного схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №<номер>, находящегося в собственности ФИО2). Предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым объект транспортной инфраструктуры «Улицы и дороги местного значения» совпадает с расположением существующей асфальтированной дороги <адрес> На дату проведения исследования, земли общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими оюъектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, предусмотренного схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №<номер>, находящегося в собственности ФИО2), отсутствуют.
Таким образом, в ходе землеустроительной экспертизы, проведенной на основании представленных Департаментом исходных данных, не установлено нахождение в пределах испрашиваемого истцом земельного участка объекта транспортной инфраструктуры и земель общего пользования.
Других оснований отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом решении не приведено.
Поскольку основания, указанные в решении Департамента от 18.09.2024 года №9217/02.1-25, не подтверждены фактическими обстоятельствами, суд признает данное решение незаконным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о перераспределении земельных участков.
В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 18.09.2024 года №№<номер> об отказе ФИО2 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 200 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер №<номер> площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.06.2024 года о перераспределении земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 200 кв.м, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 20 октября 2025 года.