Решение по делу № 2А-790/2023 от 10.11.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий.

УИД 85RS0006-01-2023-000930-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 10 ноября 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Дедик Е.Р., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-790/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Филатова М.С. в интересах несовершеннолетних обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Эхирит-Булагатский район», с учетом уточнения административного иска, в обоснование заявленных требований указала следующее.

Прокуратурой районы проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности «Булусинская СОШ», МОУ «Гаханская СОШ», МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1», МОУ «Ново-Николаевская СОШ», МОУ «Хабаровская ООШ», МДОУ «Светлячок», МБДОУ «Бозойский детский сад», МДОУ «Елочка», МДОУ «Олойский детский сад», МОУ «Еловская НШДС», МДОУ «Свердловский детский сад», по результатам которой установлено следующее.

Установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния не проведено.

Согласно требованиям Федерального закона от 29.10.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с п.4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др).

03.02.2023 г. прокурором района в адрес мэра района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 06.03.2023 г. В ответе на представление указано о существенном дефиците бюджета района, в связи с чем, плановые мероприятия по комплексному обследованию технического состояния зданий распределены до 2031 года.

Здания образовательных учреждений принадлежат на праве собственности администрации МО «Эхирит-Булагатский район», которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя его содержания.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопрос местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних при нахождении в образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Гражданского кодекса РФ, прокурор, с учетом уточнения требований, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» по не проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений на территории района незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» провести комплексное обследование технического состояния зданий МОУ «Булусинская СОШ», МОУ «Гаханская СОШ», МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1», МОУ «Ново-Николаевская СОШ», МОУ «Хабаровская ООШ», МДОУ «Светлячок», МБДОУ «Бозойский детский сад», МДОУ «Елочка», МДОУ «Олойский детский сад», МОУ «Еловская НШДС», МДОУ «Свердловский детский сад» с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Дедик Е.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что в административном исковом заявлении речь под Булусинской СОШ подразумевается проведение технического обследования Задинской ООШ, которая является структурным подразделением Булусинской ООШ. Также пояснила, что поскольку администрацией района утвержден План обследования технического состояния зданий образовательных учреждений до 2031 года, то в случае удовлетворения административных исковых требований план должен быть пересмотрен, заявленные в административном иске здания должны быть обследованы в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. А остальные здания, согласно плана.

Представитель административного ответчика – муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» ФИО1 административные исковые требования не признал по доводам письменных возражений, суть которых сводится к следующему.

Мероприятия по комплексному обследованию технического состояния зданий запланированы к реализации в рамках муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» на 2022-2025 г.г.», утв. постановлением мэра от 29.08.2019 г. № 919.

В текущем году запланированы мероприятия по комплексному обследованию технического состояния МОУ «Харатская СОШ», «Гаханская СОШ (2 здания), Булусинская СОШ структурное подразделение Задинская НОШ, Захальская НШДС, Куядская НШДС (2 здания), Еловская НШДС (2 здания). С ООО «Аксель» заключены договора подряда на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий на сумму 1 002 005,00 руб.

В связи с существенным дефицитом бюджета района в размере 75806 тыс. руб. плановые мероприятия были распределены до 2031 года. Вместе с тем, мероприятия по комплексному обследованию зданий выполняются ежегодно. В 2022 году на данные мероприятия было затрачено 644 236,23 руб., на 2024 год запланировано 985 113,00 руб., на 2025 г. – 945 924,00 руб.

Прокурор выдвинул требования в отношении 16 образовательных учреждений, которые уже включены в план обследования. Однако выбор прокурором указанных зданий ничем не обоснован. Тогда, как план составлялся с учетом реального технического состояния помещений, с учетом их визуального осмотра.

Считает, что в настоящем случае отсутствует бездействие администрации района.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» находятся:

1) нежилое здание площадью 3589.1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МОУ Булусинская СОШ, год завершения строительства 2013, год ввода в эксплуатацию, данные отсутствуют.

2) нежилое здание площадью 1737, 2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МОУ Гаханская СОШ, год ввода в эксплуатацию 1968 г., год завершения строительства – данные отсутствуют

3) нежилое здание площадью 2246 кв.м., наименование МОУ средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МОУ Усть-Ордынская СОШ № 1 им. В.Б. Борсоева, год завершения строительства 1964, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют;

4) нежилое помещение площадью 863,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МОУ Ново-Николаевская СОШ, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют, год завершения строительства – 1966 г.

5) нежилое здание площадью 368,69 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МОУ Хабаровская ООШ, год ввода в эксплуатацию 1910, год завершения строительства – данные отсутствуют;

6) нежилое здание площадью 367,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МДОУ «Светлячок», год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют, год завершения строительства – 1964;

7) здание нежилое, площадью 357,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, наименование – здание детского сада, находится в оперативном управлении МДОУ «Бозойский детский сад», год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют, год завершения строительства 1956

8) здание нежилое, площадью 1092,6 кв.м., расположенное по адресу <...>, наименование – здание детского сада, находится в оперативном управлении МДОУ детский сад №4 «Елочка», год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют, год завершения строительства 1967;

9) здание нежилое площадью 299,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, наименование – МДОУ Олойский детский сад №12 «Огонек», находится в оперативном управлении МДОУ «Олойский детский сад № 12 «Огонек», год ввода в эксплуатацию 1971, год завершения строительства – данные отсутствуют;

10) здание нежилое площадью 71,3 кв.м., наименование – МОУ Еловская начальная общеобразовательная школа, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МОУ Еловская начальная школа – детский сад», год ввода в эксплуатацию 1964, год завершения строительства – данные отсутствуют;

11) здание нежилое площадью 132,2 кв.м. наименование МДОУ д. Еловка, расположенное по адресу: <...> д. 5А., находится в оперативном управлении МОУ Еловская начальная школа – детский сад, год ввода в эксплуатацию 1984 г., год завершения строительства – данные отсутствуют;

12)

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, суд находит, что вышеприведенные положения пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" являются специальными нормами в рассматриваемом вопросе. В связи с чем, находит, что бремя содержания здания несет администрация муниципального образования «Эхирит-Булагатский район».

В соответствии с частью 5 статьи 55.24. Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 6 статьи 55.24. Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частью 7 этой же статьи эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. (ч.9)

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Согласно разделу 3 СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (принят Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153) Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Согласно п. 4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

Согласно п. 4.2 этого же СП необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования могут быть следующие причины, в том числе отсутствие проектно-технической и исполнительной документации, изменение функционального назначения зданий и сооружений, необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что обследование технического состояния вышеперечисленных объектов с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Приказом председателя комитета ЖКХ администрации МО «Эхирит-Булагатский район» от 20.03.2023 г. № 2/1 утвержден План обследования зданий образовательных учреждений с 2022 года по 2031 г.

Из приложенного Плана следует, что в текущем, 2023 году из числа перечисленных в административном иске зданий запланировано обследование МОУ Булусинская СОШ структурное подразделение Задинская НОШ, МОУ Еловская НШДС, МОУ Гаханская СОШ (здание школы), МОУ Гаханская СОШ (здание мастерской), МОУ Еловская НШДС (здание детского сада). Всего на общую сумму 1 002 003,62 руб.

Иные объекты, которые перечислены в административном исковом заявлении запланированы к обследованию – МОУ Усть-Ордынская СОШ №1 (основной корпус, малый корпус), МОУ Ново-Николаевская СОШ (здание столовой, здание интерната, здание основного корпуса), МОУ Хабаровская ООШ (здание школы, здание столовой), МДОУ Свердловский детский сад – в 2024 году. МДОУ «Светлячок, МДОУ Бозойский детский сад – в 2026 г. МДОУ Елочка, МДОУ Олойский детский сад - в 2027 г.

Во исполнение плана на момент рассмотрения дела Комитетом ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации МО «Эхирит-Булагатский район» заключены договора подряда № 8/А-2023 и № 8/Б-2023 на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий с ООО «Аксель», срок выполнения работ – 173 рабочих дней 30.11.2023 г.) В техническом задании на выполнение работ перечислены следующие объекты: Булусинская СОШ, Гаханская СОШ, мастерская Гаханской СОШ, Куядская МДОУ НШДМ, Еловская НОШ. Адреса объектов соответственно: Булуса ул. Магистральная, д. 5, д. Гаханы, д. Гаханы, <...>., <...>. (договор № 8/А-2023) и Еловская НШДС, Задинская НОШ, Захальская НШДС ДС, Захальская НШДС, куядская НШДС ДС, Харатская СОШ, адреса объектов: <...>., д. Зады, с. Захал, <...>, <...>., с. Харат соответственно (договор 8/Б-2023).

Указанный План прокурором района не оспорен.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что администрацией МО «Эхирит-Булагатский район», на которой лежит обязанность по содержанию зданий объектов образования, комплексное обследование технического состояния объектов образования, перечисленных в административном иске, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Вместе с тем, обсуждая заявленное требование прокурора о признании незаконным бездействия, суд находит, что с учетом не оспоренного Плана обследования технического состояния зданий, заключенных договоров на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий, оснований для признания наличия бездействия в отношении объектов: МОУ Булусинская СОШ, МОУ Булусинская СОШ структурное подразделение Задинская НОШ, МОУ «Гаханская СОШ», МОУ Еловская НШДС, не имеется.

В отношении иных объектов: МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1», МОУ «Ново-Николаевская СОШ», МОУ «Хабаровская ООШ», МДОУ «Свердловский детский сад, суд также не усматривает оснований для выводов о бездействии.

Так, из представленных доказательств следует, что техническое обследование зданий указанных образовательных учреждений, запланировано административным ответчиком в 2024 году.

Прокурор, обратившись с уточненным административным иском, просил суд обязать административного ответчика провести обследование зданий данных образовательных учреждений в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. То есть, фактически прокурор предложил срок устранения нарушений, аналогичной сроку, предусмотренному Планом обследования, составленному административным ответчиком.

В связи с чем, оснований для выводов о бездействии и возложении обязанности провести обследование по сути в те же сроки, что и запланированы административным ответчиком, не имеется.

В отношении МДОУ «Светлячок», МБОУ Бозойский детский сад», МДОУ «Елочка», МДОУ «Олойский детский сад»,», суд приходит к выводу о наличии бездействия.

Этот вывод основан на следующем.

Все вышеперечисленные здания построены либо введены в эксплуатацию более чем 10 лет назад. Соответственно, План обследования технического состояния зданий образовательных учреждений, утв. Приказом № 2/1 председателя ЖКХ, предусматривающий сроки проведения обследований указанных зданий в период: МДОУ «Светлячок, МДОУ Бозойский детский сад – 2026 г., МДОУ «Елочка», МДОУ «Олойский детский сад - 2027 г., составлен без учета вышеприведенных нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение таких обследований не реже 1 раза в 10 лет. Несмотря на то, что данный План не оспорен, с учетом значительных сроков эксплуатации зданий План в отношении вышеперечисленных зданий детских садов, не отвечают требованиям разумности, целям проведения обследований – своевременного выявления неисправностей, которые могут ставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика о дефиците бюджета и отсутствии средств на выполнение обследования объектов образования, не могут быть приняты судом в качестве уважительности бездействия.

В соответствии с требованиями ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.06.2004 N 12-П, действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

В связи с чем, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, путем возложения соответствующей обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния образовательных учреждений с привлечением специализированной организации.

Обсуждая вопрос об установлении срока исполнения судебного решения, суд с учетом разумности считает необходимым установить срок исполнения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным для исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» по не проведению комплексного обследования технического состояния с привлечением специализированной организации зданий МДОУ «Светлячок», МБДОУ «Бозойский детский сад», МДОУ «Елочка», МДОУ «Олойский детский сад».

Обязать администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния зданий МДОУ «Светлячок», МБДОУ «Бозойский детский сад», МДОУ «Елочка», МДОУ «Олойский детский сад» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Указать администрации МО «Эхирит-Булагатский район» на необходимость сообщения суду и прокурору Эхирит-Булагатского района об исполнении решения по административному делу в срок один месяц со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 10.11.2023 г.