Дело № 2а-66/2026
УИД 29RS0003-01-2025-000779-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2026 года село Яренск
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Якимова В.Н.,
при секретаре судебного заседания Лигачевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район»), выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства - площадью 516 квадратных метров (далее - кв.м.), с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность в срок до 31 декабря 2026 года принять меры к ограничению доступа на указанный объект незавершенного строительства.
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорных полномочий в ходе произведенного прокуратурой района осмотра принадлежащего муниципальному образованию «Ленский муниципальный район» на праве собственности объекта незавершенного строительства - площадью 516 кв.м., с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес>, установлено наличия к нему свободного доступа, так как оконные проемы не застеклены, двери отсутствуют, территория вокруг объекта не огорожена. Тем самым установлено непринятие административным ответчиком надлежащих мер по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности находящегося в муниципальной собственности объекта. Кроме того, непринятие мер к ограничению возможности свободного проникновения в указанное здание, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает данный объект опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе для проведения свободного времени, делая данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны их законных представителей, так и со стороны собственника объекта.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А. требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных административных истцом требований.
Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Сафроновское», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, свою позицию по иску не выразила.
На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно статьям 2, 15, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Под бременем содержания имущества, согласно системному толкованию положений ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, следует понимать возложение на лицо обязанностей по поддержанию имущества в надлежащем состоянии и уплате связанных с этим расходов, налогов, иных платежей. Бремя содержания имущества неразрывно связано с правом собственности и возникает у лица с момента возникновения у него права собственности на имущество.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи
Из положений части 1 статьи 4 указанного выше Закона целями государственной политики в интересах детей, среди прочего, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно подпункта 4 пункта 30 Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 358, одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2026 года, собственником земельного участка и расположенного на нем объекта незавершенного строительства - площадью 516 кв.м., с кадастровым номером №__, по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Ленский муниципальный район».
Согласно представленного акта осмотра от 21 декабря 2025 года и фототаблице к нему, в рамках осуществления надзора должностным лицом прокуратуры Ленского района Архангельской области проведен осмотр вышеуказанного объекта незавершенного строительства и установлено, что объект представляет собой недостроенное кирпичное двухэтажное здание без кровли, стены первого и второго этажа построены полностью, между этажами имеется железобетонное перекрытие, при этом оконные проемы здания не застеклены и двери отсутствуют, тем самым свободный доступ в задание, в том числе и граждан, не достигших возраста восемнадцать лет, не ограничен, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.
Факт свободного доступа в принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Ленский муниципальный район» объект незавершенного строительства административным ответчиком не оспаривается и доказательств обратного суду не предоставлено.
При этом, отсутствие достаточных финансовых средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по соблюдению нормативно-установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей и непринятие мер к ограничению возможности свободного доступа в указанное здание, свидетельствует о непринятии надлежащих мер по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта незавершенного строительства, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, а также делает данный объект опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе неконтролируемому со стороны законных представителей и собственника объекта пребыванию в нем несовершеннолетних.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.
Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Ленский муниципальный район».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства - площадью 516 квадратных метров, с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в срок до 31 декабря 2026 года принять меры к ограничению доступа на объект незавершенного строительства - площадью 516 квадратных метров, с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.
Председательствующий В.Н. Якимов