Решение по делу № 2А-3737/2022 от 25.07.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

№ 2а-3737-2022

61RS0022-01-2022-005378-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Ахметхановой А.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 238 кв.м. Проход и проезд на земельный участок с кадастровым номером № возможен только слева от левой границы земельного участка через земли общего пользования кадастрового квадрата №

В апреле 2022 года ФИО3 обратился в КУИ г. Таганрога с просьбой рассмотреть подготовленную схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002250:2658 и неразграниченных земель кадастрового квартала №

В соответствии с представленной схемой площадь образуемого путем перераспределения земельного участка составит 808 кв.м., и не будет превышать максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен гражданам в г. Таганроге – 0,10 Га (1000 кв.м.) для индивидуального жилищного строительства (ст. 2 Решения Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 года).

В соответствии с письмом № от 12.04.2022 года административному истцу отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, так как не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Также в письме административного ответчика указано, что формируемый земельный участок имеет обременения и ограничения в пользовании, находится: в зоне регулирования застройки с режимом 6Б; в приаэродромной территории аэродромов «Таганрог-Южный», «Таганрог-Центральный»; во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; санитарно-защитной зоне площадки скважинного водозабора; в охранной зоне распределительного подземного и наземного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: в зоне с особыми условиями использования территории (

Кроме того, в письме административного ответчика указано, что в границах формируемого земельного участка проходит канализация d-160 мм, имеющая охранную зону и также граница формируемого земельного участка пересекает металлические гаражи, расположенные на не разграниченных землях кадастрового квартала №.

При этом административный ответчик ссылается на Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», а также п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 (ред. от 28.02.2022 года) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Административный истец считает отказ незаконным, просит признать незаконным выраженный в письме от 12.04.2022 года исх. № отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: и земель кадастрового квартала №. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, т.е. рассмотреть в установленном порядке и утвердить представленную схему земельного участка с кадастровым номером № и не разграниченных земель кадастрового квартала №.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Просил дело рассматривать в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание заинтересованные лица – представитель КУИ г. Таганрога, Заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога ФИО4 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора мены от являлся собственником земельного участка площадью 581 кв.м. по адресу: -б с кадастровым номером №. Проход и проезд на указанный земельный участок осуществлялся со стороны ул. Водопроводной.

Указанный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 400 кв.м., кадастровый № и земельный участок площадью 238 кв.м., кадастровый №, собственником является ФИО3 Проход и проезд на земельный участок с кадастровым номером № осуществляется со стороны и проезд на земельный участок с кадастровым номером № возможен со стороны внутридомового проезда слева от левой границы его земельного участка через земли общего пользования кадастрового квартала №.

ФИО3 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образования земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 238 кв.м., находящегося в частной собственности, и муниципальных земель в границах кадастрового квартала №

ФИО3 обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 470 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Письмом Администрации г. Таганрога в лице комитета по архитектуре и градостроительству от исх. № ФИО3 отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках недвижимости.

Также в письме административного ответчика указано, что формируемый земельный участок имеет обременения и ограничения в пользовании, находится: в зоне регулирования застройки с режимом 6Б; в приаэродромной территории аэродромов «Таганрог-Южный», «Таганрог-Центральный»; во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; санитарно-защитной зоне площадки скважинного водозабора; в охранной зоне распределительного подземного и наземного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: (№); в зоне с особыми условиями использования территории (№).

В силу положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1)

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости(ч.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов(ч.7).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из заявления, поданного ФИО3 в Администрацию г. Таганрога, усматривается, что он просил заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на два самостоятельных участка. Следовательно, при разделе земельного участка с кадастровым номером 61:58:02250:0064, образованные земельные участки должны были быть обеспечены подъездом, проходом и доступом.

В материалах дела представлены сведения об обременениях и ограничениях в использовании земельного участка данный земельный участок находится:

- в зоне регулирования застройки с режимом содержания 6Б, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 19.02.2008 года № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога»;

- приаэродромной территории аэродрома «Таганрог-Центральный» (Воздушный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ», Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506.

- приаэродромной территории аэродрома «Таганрог-Южный» (Воздушный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ», Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506.

-СЗЗ площадки скважинного водозабора (правила землепользования и земельной застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506.

Таким образом, рассматриваемый земельный участком расположен в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом не установлены основания, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и необходимые для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу к выводу о том, что оспариваемый отказ являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 27.07.2022 года.

Председательствующий: Е.В. Ерошенко