Дело №2-305/2025

УИД № 26RS0027-01-2025-000443-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 г. с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,

с участием: представителя истца прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также несовершеннолетних в порядке ст. 45 ГПК РФ - помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Карталиева И.А., представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о взыскании денежных средств в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее по тексту МОУ СОШ №4) о взыскании денежных средств в размере 177 560,31 рублей по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Карталиев И.А. поддержал заявленные требования прокурора по доводам, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ №4 директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, не возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица - администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Имеется письменное заявление представителя по доверенности ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Образование».

Национальный проект «Образование» включает в себя федеральные проекты, для достижения целей, показателей и результатов которых разработаны региональные проекты, в том числе региональный проект «Современная школа», в рамках которого предусмотрены мероприятия по внедрению (созданию) и функционированию центров образования цифрового и гуманитарного профилей (Точек роста) в общеобразовательных муниципальных организациях.

Целями создания Центров «Точка роста» является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественнонаучной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественнонаучной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология». Центры «Точка роста» обеспечивают повышение охвата обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, программами основного общего и дополнительного образования естественнонаучной и технологической направленностей с использованием современного оборудования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 628-П «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» утверждена подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования», которая предусматривает реализацию основного мероприятия «Обеспечение предоставления бесплатного общего и дополнительного образования детей в Ставропольском крае».

В рамках данного основного мероприятия Подпрограммы предполагается: предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на обеспечение функционирования центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», а также центров образования естественнонаучной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях Ставропольского края, расположенных в сельской местности и малых городах, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на обеспечение функционирования центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», а также центров образования естественнонаучной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях Ставропольского края, расположенных в сельской местности и малых городах.

Приложением 4 Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований на обеспечение функционирования центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», а также центров образования естественно – научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях Ставропольского края, расположенных в сельской местности и малых городах, в рамках реализации Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами, средства субсидии направляются на выплату заработной платы работников Центров, на приобретение оборудования, материальных запасов и на прочие расходы для функционирования Центров (расходные материалы, командировочные расходы и обучение сотрудников Центров, участие обучающихся Центров в различных мероприятиях).

Согласно п.п. 1.5, 1.6, 1.7, 1.9 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - Устав) учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Новоселицкий муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

Учреждение находится в ведении отдела образования администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, который осуществляет часть функций и полномочий учредителя в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность.

Учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в Финансовом управлении администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края. Учреждение имеет самостоятельный баланс.

В силу ст.ст. 6, 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в частности, относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям (включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания).

Названная норма свидетельствует о том, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Субсидия имеет бюджетно-правовую основу и определяется как предоставляемые из бюджета соответствующего уровня денежные средства юридическому лицу, а именно бюджетным и автономным учреждениям, для финансирования целевых расходов (то есть на обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания по оказанию государственных (муниципальных) услуг бюджетными или автономными учреждениями).

Согласно положениям ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом в соответствии со ст. 2 БК РФ к бюджетному законодательству, кроме решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете, отнесены также иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ.

Согласно ст.ст. 34, 38, пп. 3 п. 1 ст. 162, п. 1 ст. 306.4 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с Соглашением от 30.01.2023 № 28 (далее – Соглашение № 28), и дополнительным соглашением от 26.12.2023 № 1 заключенными между министерством образования Ставропольского края и администрацией Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края муниципальному образованию Новоселицкий муниципальный округ предоставлена субсидия из бюджета Ставропольского края на обеспечение деятельности центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

Решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 15.12.2022 № 494 «О бюджете Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» вышеуказанная субсидия направлена на обеспечение функционирования центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», в общеобразовательных учреждениях округа.

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных средств от 01.01.2023 МОУ СОШ № 4 на 2023 год направлены средства субсидии на обеспечение деятельности центра образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» в размере 1 945 906,74 рублей.

В соответствии с Соглашением от 19.01.2024 № 59 (далее – Соглашение № 59), заключенным между министерством образования Ставропольского края и администрацией Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края муниципальному образованию Новоселицкий муниципальный округ предоставлена субсидия из бюджета Ставропольского края на обеспечение деятельности центров образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

Решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 14.12.2023 № 608 «О бюджете Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» вышеуказанная субсидия направлена на обеспечение функционирования центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», в общеобразовательных учреждениях округа.

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных средств от 01.01.2024 МОУ СОШ № 4 на 2024 год направлены средства субсидии на обеспечение деятельности центра образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» в размере 2 429 997,47 рублей.

Приказом директора МОУ СОШ № 4 от 12.01.2021 № 6-осн. на базе МОУ СОШ № 4 создан центр образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка Роста».

В соответствии с положением о центре образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» на базе МОУ СОШ № 4, утвержденным приказом директора МОУ СОШ № 4 от 12.01.2021 № 6-осн. основной целью деятельности центра является: совершенствование условий качества образования; расширение возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественнонаучной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественнонаучной и технологической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология».

Задачами центра являются: реализация основных общеобразовательных программ по учебным предметам естественнонаучной и технологической направленностей, в том числе в рамках внеурочной деятельности обучающихся; разработка и реализация разноуровневых дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технологической направленностей, а также иных программ, в том числе в каникулярный период.

Согласно расписанию занятий в центре образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» на 2023-2024 учебный год, в курс внеурочной деятельности включен кружок «Театральная мозаика».

В 2024-2025 учебном году в расписание занятий центра также включен кружок «Театральная мозаика».

Согласно рабочей программы кружка «Театральная мозаика» направленность программы – дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Театральная мозаика» имеет художественную направленность.

В соответствии с трудовым договором от 06.09.2023 № 15/2023 с работником МОУ СОШ № 4, Гиря О.В. принята педагогом дополнительного образования по совместительству на 0,5 ставки в центре образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» с 06.09.2023.

В соответствии с расчетными ведомостями учителю технологии Гиря О.В., являющейся руководителем кружка «Театральная мозаика» в период с сентября 2023 года по январь 2025 года, за счет средств субсидии, направленной на обеспечение функционирования центра образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» на базе МОУ СОШ № 4, выплачена заработная плата в сумме 177 560,31 рублей.

Таким образом, МОУ СОШ № 4 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившихся в направлении бюджетных средств, на цели, не соответствующие расходным обязательствам муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлены субсидии, определенные Соглашениями №№ 28, 59, которые являются правовыми основами для предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра образования естественнонаучной и технологической направленностей «Точка роста» на 2023 и 2024 года, в сумме 177 560,31 рублей.

В этой связи, 23.05.2025 прокуратурой района главе Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу от 20.06.2025 № 409 вышеуказанные нарушения фактически не устранены.

Постановлением Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 20.05.2025 № 5-31/2025 директор МОУ СОШ № 4 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действия МОУ СОШ № 4, выразившиеся в нецелевом использовании денежных средств нарушают интересы Российской Федерации, поскольку затрудняют достижение цели национального проекта «Образование» на обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, невыполнения задач по внедрению на уровнях среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, интересы субъекта Российской Федерации и муниципального образования, поскольку израсходованы по нецелевому назначению субсидии бюджета Ставропольского края и Новоселицкого округа на обеспечение функционирования центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».

Кроме того, нарушаются права несовершеннолетних, проходящих обучение в МОУ СОШ № 4, на освоение учебных предметов естественнонаучной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественнонаучной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология», круг которых определить невозможно, то есть неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о взыскании денежных средств в порядке ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о взыскании денежных средств в порядке ст. 45 ГПК РФ - удовлетворить.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» ИНН <***>, ОГРН <***> в бюджет Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края денежные средства в размере 177 560,31 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.

Судья А.Ю. Скрипкина