Дело № 2а-1008/2022

УИД № 19RS0011-01-2022-000702-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть–Абакан, Республика Хакасия 08 сентября 2022 года

Усть–Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Постригайло О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, исполняющему обязанности главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация Усть-Абаканского района, администрация) об оспаривании решения, мотивируя заявленные требования тем, что при наличии разрешения на строительство на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: ..., он построил жилой дом, степень готовности которого 77%. Срок действия договора аренды истёк. *** он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства жилого дома, к заявлению приложил технический план объекта незавершённого строительства. *** администрация отказала ему (ФИО1) в предоставлении данного земельного участка, поскольку он не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, в период действия договора аренды им как арендатором не принимались меры к законному оформлению (строительству) объекта недвижимости, разрешение на строительство в установленном порядке получено не было. С отказом не согласен, просил признать незаконным решение администрации Усть-Абаканского района от *** и возложить на администрацию обязанность предоставить ему (ФИО1) земельный участок с кадастровым номером *** в аренду сроком на три года для завершения строительства.

Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме, привела доводы, изложенные в административном иске, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Усть-Абаканского района ФИО4, действующий на основании доверенности от ***, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указывая на то, что административным истцом не представлены доказательства права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости, в связи с чем оснований для предоставления ему земельного участка для завершения строительства не имелось. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО1, административный ответчик исполняющий обязанности главы администрации Усть-Абаканского района ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Огласив административное исковое заявление, выслушав представителей административного истца и административного отвечика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что *** ФИО1 обратился в администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о заключении на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., в целях завершения строительства жилого дома.

По результатам рассмотрения указанного заявления *** администрацией Усть-Абаканского района ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что он не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, в период действия договора аренды им как арендатором не принимались меры к законному оформлению (строительству) объекта недвижимости, разрешение на строительство в установленном порядке получено не было.

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился ***, о чём свидетельствует почтовый штемпель на конверте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с административным иском в установленный законом срок.

На основании п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

В п. 3 ст. 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ***) и в ст. 621 ГК РФ предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

В силу п. 14 ст. 1 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) п. 3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с ***. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (п. 21 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С *** случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, на основании которого граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до *** или такой земельный участок предоставлен до *** в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, приведённой нормой права прямо предусмотрено право арендатора при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства в случае предоставления такого земельного участка в аренду до ***, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Таковыми, в частности являются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от *** № *** (далее – Перечень документов), предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ..., был предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства по договору аренды от ***.

*** утверждён градостроительный план земельного участка (постановление от *** ***-п).

*** административному истцу отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Абаканский район выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома и надворных построек по указанному выше адресу. Срок действия разрешения – до ***.

ФИО1 в период действия договора аренды от *** приняты меры к освоению земельного участка, возведению на нём объекта недвижимости. Из имеющегося в материалах дела технического плана, приложенного к заявлению от ***, следует, что на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершённого строительства, проектируемое назначение объекта – жилое, площадь – ***, степень готовности - 77%.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что расположенный на спорном земельном участке объект обладает признаками, позволяющими отнести его к объекту недвижимого имущества, объекту незавершённого строительства.

Доводов, опровергающих указанные обстоятельства, материалы административного дела не содержат.

Для завершения строительства указанного объекта капитального строительства в силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 имеет право на заключение договора аренды сроком на три года однократно без проведения торгов. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на указанный объект незавершенного строительства не свидетельствует об отсутствии у него данного права, поскольку наличие прав на объект незавершенного строительства может подтверждаться иными документами, как указано об этом в Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Такие документы, подтверждающие (устанавливающие) права ФИО1 на объект незавершенного строительства, были представлены в администрацию Усть-Абаканского района при направлении заявления о предоставлении земельного участка, однако данным документам администрацией оценка не дана.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При разрешении требований административного истца о возложении на администрацию Усть-Абаканского района обязанность предоставить ему (ФИО1) земельный участок с кадастровым номером 19:10:040101:361 в аренду сроком на три года для завершения строительства, суд отмечает следующее.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии со ст. 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Однако суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято данным органом, чьё решение было признано незаконным, при реализации своих полномочий.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в порядке ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию Усть-Абаканского района обязанность повторно по вступлению решения в законную силу в соответствии с требованиями действующего законодательства в 30-дневный срок рассмотреть заявление ФИО1 от *** ***.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, исполняющему обязанности главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** ***.

Обязать администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия по вступлению решения в законную силу повторно в 30-дневный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1 от *** ***.

Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщить об исполнении решения в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2022 года.

Председательствующий А.О. Буцких