Дело № 2а-1603/2022
76RS0022-01-2022-001766-76
Решение
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО2 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об оспаривании распоряжений, обязании устранения допущенных нарушений,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском. В обоснование сослалась на то, что семья ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ФИО6 – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., - дочь) зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 61,8 кв.м. по адресу: <адрес>. В данной квартире также зарегистрирована по месту жительства ФИО7, мать ФИО2 ФИО7 является собственником данной квартиры, а также квартиры общей площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес>. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №50 семье ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ФИО6 – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., - дочь) отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Основанием для принятия указанного решения послужил вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 15,6 кв.м. (более учетной нормы 12 кв.м.). При расчете данного показателя ответчик необоснованно признал ФИО7 членом семьи ФИО2, неправильно учел при расчете обеспеченности площадь принадлежащей ей квартиры по адресу: <адрес>. Вместе с тем, ФИО7 членом семьи ФИО2 не является. Кроме того, распоряжением главы территориальной администрации от 14.03.2022г. №52 молодой семье ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ФИО6 – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., - дочь) отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Основанием для принятия указанного решения также послужил вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 15,6 кв.м. (более учетной нормы 12 кв.м.) с учетом неправильного признания ФИО7 членом молодой семьи ФИО2, дополнительным основанием указано на то, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок для совершения членами молодой семьи намеренных действий, ухудшающих жилищные условия. По данному основанию административным органом учтено, что брак между Корешковыми заключен 08.10.2011г., а ФИО6 зарегистрирован совместно с супругой и детьми по адресу: <адрес>, только с 15.01.2022г., снявшись 11.01.2022г. с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 48.0 кв.м., где было зарегистрировано 3 человека). Вместе с тем, намеренного ухудшения жилищных условий не имеется, поскольку супруги К-вы проживают совместно в квартире по адресу: <адрес>, с 2018 года, квартира по прежнему месту регистрации ФИО8 ему не принадлежит, иного жилья в собственности молодой семьи Корешковых не имеется. В связи с этим, ФИО2 просит: признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №50 «Об отказе ФИО2 и членам ее семьи в принятии на учет граждан (многодетная семья) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля принять семью ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ФИО6 – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., - дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из времени подачи ФИО2 заявления о принятии на учет (01.02.2022 в 10 час. 00 мин.); признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №52 «Об отказе молодой семье ФИО2 в признании нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле»»; обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля принять молодую семью ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ФИО6 – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., - дочь) на учет нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», исходя из времени подачи заявления о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях (01.02.2022г. в 10 час. 30 мин.); взыскать с территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Определением суда, исходя и характера спорных правоотношений, постановлено перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного. Третьи лица ФИО7, ФИО6 против удовлетворения иска не возражали, подтвердили пояснения истца по обстоятельствам дела.
Представитель ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (по доверенности) ФИО9 просила в иске отказать, сослалась на законность и обоснованность оспариваемых распоряжений. Третьи лица мэрия г. Ярославля, Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в предыдущем заседании их представитель (по доверенности) ФИО11 поддержала позицию стороны ответчика по иску. С согласия явившихся в судебное заседание лиц суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля ФИО10, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО2, ее супруг ФИО6, их несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированы по месту жительства и проживают в квартире общей площадью 61,8 кв.м. по адресу: <адрес>. В данной квартире также зарегистрирована по месту жительства и проживает ФИО7, мать ФИО2 ФИО7 является собственником данной квартиры, а также квартиры общей площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес>.
01.02.2022г. ФИО2 обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии ее семьи в составе пяти человек (ФИО2, ее супруг ФИО6, их несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022г. №50 в принятии их на данный учет отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Основанием для принятия указанного решения послужил вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 15,6 кв.м. (более учетной нормы – 12,0 кв.м.). При расчете данного показателя ответчик отнес ФИО7, мать ФИО2, к членам одной семьи, учел, что ФИО7 имеет в собственности жилое помещение общей площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес>.
В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Постановлением мэра г. Ярославля от 28.02.2005г. №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно подп. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В п. 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 разъяснено, что отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
С учетом вышеуказанных положений закона, руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ФИО7 не подлежит признанию членом другой семьи по отношению к своей дочери ФИО2 применительно к спорным жилищным правоотношениям. ФИО2 и ее мать ФИО7 относит к членам одной семьи в правовом плане ближайшая степень родства, наличие общей регистрации по месту жительства в одном жилом помещении, единство оснований пользования данным жилым помещением. Сам факт ведения указанными лицами раздельного хозяйства, отдельное проживание ФИО7, на что ссылается сторона истца, об обратном не свидетельствует.
Исходя из этого, имевшее место на момент рассмотрения заявления ФИО2 нахождение в собственности ее матери ФИО7 другого жилого помещения общей площадью 32 кв.м. обоснованно учтено ответчиком при расчете учетной нормы, жилищная обеспеченность семьи истца превысила данную норму, в связи с чем по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Таким образом, распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022г. №50 суд считает законным и обоснованным, что влечет отказ в удовлетворении иска в части требований об оспаривании данного распоряжения.
Из материалов дела также следует, что 01.02.2022г. ФИО2 обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии молодой семью ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ФИО6 – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., - дочь) на учет нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».
Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №52 молодой семье ФИО2 отказано в принятии на данный учет в соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок). Основанием для принятия указанного решения по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ также послужил вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 15,6 кв.м. (более учетной нормы – 12,0 кв.м.). При расчете данного показателя ответчик отнес ФИО7, мать ФИО2, к членам одной семьи, учел, что ФИО7 имеет в собственности жилое помещение общей площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес>. Основанием для принятия указанного решения по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ послужило то, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок для совершения членами молодой семьи намеренных действий, ухудшающих жилищные условия. По данному основанию ответчик учел, что брак между Корешковыми заключен 08.10.2011г., а ФИО6 зарегистрирован совместно с членами своей семьи по адресу: <адрес>, только с 15.01.2022г., снявшись 11.01.2022г. с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 48.0 кв.м., где было зарегистрировано 3 человека).
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включая Основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» указанной Государственной программы.
Исходя из раздела I Основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограмма направлена на поддержку молодых семей при решении жилищной проблемы.В силу положений Особенностей реализации отдельных мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», механизм реализации Программы на уровне органов местного самоуправления включает разработку и реализацию муниципальных программ.
Постановлением мэрии города Ярославля от 14 ноября 2013 года №2664 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы». Целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 22 июня 2017 года), участником Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года №171-п.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частями 3,5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 466 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы» пункт 7 указанных выше Правил дополнен абзацем, согласно которому, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Аналогичного содержания норма изложена в абзаце 6 пункта 1.5 указанного выше Положения, которым Положение было дополнено на основании постановления Правительства Ярославской области от 21 октября 2016 года № 1116-п.
В силу постановления мэрии г. Ярославля от 17 ноября 2011 года № 3112 постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют территориальные администрации мэрии г. Ярославля. Постановлением мэрии г. Ярославля от 04 сентября 2014 года № 2203 полномочиями по признанию молодых семей нуждающимися в жилых помещениях наделены территориальные администрации мэрии г. Ярославля. Постановлением мэрии г. Ярославля от 24 июня 2013 года № 1435 полномочия по признанию молодых семей участниками муниципальной Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» находятся в компетенции управления по молодежной политике г. Ярославля.
Делая вывод о том, что молодая семья ФИО2 обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, ответчик не учел, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальными нормативными правовыми актами. В этой связи, при определении уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи необходимо руководствоваться указанными выше специальными нормами, которые, в отличие от ст. 51 ЖК РФ, не предусматривают необходимости учета жилых помещений, принадлежащих членам семьи нанимателя жилого помещения, не являющимся членами молодой семьи.
Исходя из изложенного, в состав молодой семьи ФИО2 для целей участия в Программе входят сама ФИО2, ее супруг ФИО6, их несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4, ФИО4 Уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.
Наличие других жилых помещений в собственности не входящего в состав молодой семьи лица, совместно с которым зарегистрированы по месту жительства члены молодой семьи, не может быть расценено как основание, лишающее молодую семью права на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий в рамках Подпрограммы. Обратная оценка указанного обстоятельства не соответствовала бы целям и задачам Подпрограммы.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 28 февраля 2005 года №761 «О мерах по реализации ЖК РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Как указано ранее, ФИО2 с супругом и тремя несовершеннолетними детьми с момента постановки на учет и до настоящего времени зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 61,8 кв.м. по адресу: <...>, собственником которого является ФИО7, мать ФИО2 До настоящего времени в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства в общей сложности 6 человек.
При этом, по смыслу Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, собственник квартиры ФИО7 членами молодой семьи ФИО2 не является.
Следовательно, учет при расчете обеспеченности молодой семьи ФИО2, произведенный территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, площади иного жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО7, противоречит требованиям закона.
С учетом указанных обстоятельств, исходя из данных учетного дела, предоставленного ответчиком, а также иных материалов дела, как на момент издания оспариваемого распоряжения так и до настоящего времени молодая семья ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы.
В связи с изложенным, распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №52 об отказе молодой семье ФИО2 в признании нуждающейся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» по основанию п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ является незаконным.
Из материалов дела также следует, что ФИО2, ФИО6 состоят в зарегистрированном браке с 08.10.2011г. Регистрация ФИО6 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, (по месту регистрации супруги ФИО2 и их детей) произведена 15.01.2022г., ранее ФИО6 был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> (общей площадью 48,0 кв.м., где было зарегистрировано 3 человека), снялся с регистрационного учета по указанному адресу 11.01.2022г., собственником данного жилого помещения является ФИО12, мать ФИО6
Вышеуказанные обстоятельства расценены ответчиком в качестве намеренных действий, ухудшающих жилищные условия, послужили основанием для отказа в принятии молодой семьи ФИО2 на учет по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с не истечением срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов (п.п. 1, 2 ст. 31 СК РФ).
Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное проживание детей, что обуславливает отношения по совместному использованию жилья.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (Определения от 19.04.2007 №258-О-О, от 25.11.2010 №1543-О-О, от 29.05.2012 №924-О, от 18.10.2012 №1842-О, от 24.12.2012 №2363-О и др.), ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом, применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Из позиции стороны истца следует, что непосредственно после создания семьи с 2011 года ФИО6 стал проживать совместно со своей супругой ФИО2, отдельно от матери, в другом жилом помещении, с 2018 года супруги со своими детьми стали проживать по адресу: <адрес>. Вышеуказанные пояснения суд находит объяснимыми, логичными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела. При этом, данные пояснения подтверждаются материалами дела, в том числе, показаниями свидетеля ФИО10, оснований не доверять которым, с учетом отсутствия сведений об ее заинтересованности в исходе дела, у суда не имеется.
В этой связи, применительно к указанным положениям закона, снятие ФИО6 с регистрации по адресу: <адрес> регистрация по адресу его фактического проживания: <адрес>, обусловлены объективными причинами, связанными с правами супругов на совместное проживание, содержание и воспитание детей, ведение общего хозяйства. Данная регистрация ФИО6 по месту его жительства совместно с членами своей семьи направлена не на искусственное намеренное ухудшение жилищных условий исключительно в целях приобретения дополнительных жилищных прав, а на закрепление сложившихся и существующих в течение длительного периода времени жилищных и семейных правоотношений.
Следовательно, данная регистрация по смыслу ст. 53 ЖК РФ не подлежит признанию в качестве действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий членами молодой семьи ФИО2
В связи с изложенным, распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №52 об отказе молодой семье ФИО2 в признании нуждающейся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» является незаконным также и по указанному в данном распоряжении основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Исходя из этого, на ответчика подлежит возложению обязанность поставить молодую семью ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», с момента снятия с указанного учета (14.03.2022г.), исходя из времени подачи заявления о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях (01.02.2022г. в 10 час. 30 мин.).
В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что сторона истца предоставила доказательства законности и обоснованности своих требований в пределах удовлетворенных.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию заявленные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №52 «Об отказе молодой семье ФИО2 в признании нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».
Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) принять молодую семью ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2 (СНИЛС №), ФИО6 (СНИЛС №) – супруг, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., (СНИЛС №) - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., (№) - сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., (№) - дочь) на учет нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», с момента снятия с указанного учета (14.03.2022г.), исходя из времени подачи заявления о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях (01.02.2022г. в 10 час. 30 мин.).
Взыскать с территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Русинов
м.р. 30.11.2022