Решение по делу № 2А-4341/2025 от 29.08.2025 | Балашихинский городской суд (Московская область)

Дело №а-4341/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 г. г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

- признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№94484407 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

- обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу перераспределения земель (или) земельных участков.

В обоснование иска административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0040202:63 по адресу: <адрес>, кв-л Щитниково, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратился в Администрацию г.о. <адрес> за оказанием услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку административного истца. Цель использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В качестве приложения к указанному заявлению административный истец предоставил ответ из Минприроды России от 25.02.2025г. №/ОГ согласно которому Минприроды России указал, что испрашиваемое согласование не входит в полномочия Минприроды России в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № P№94484407.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка.

В качестве разъяснения причин административный ответчик указал, что «Согласно положению о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекту его детальной планировки (I и II этапы) и улучшению содержания этого парка, утвержденному решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории Лосиный остров: 1657.20 кв.м; на территории Балашихинского муниципального района, полностью в границах 150 метровой зоны, где запрещено всякое строительство».

Административный истец не согласен с отказом, считает решение незаконным и нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку своего представителя по доверенности ФИО6, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая решение Администрации г.о. <адрес> законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, от ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» поступил письменный отзыв, согласно которого спорные земельные участки полностью расположены в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», а также полностью в границах 150 метровой полосы, свободной от застройки, на них распространяется особый правовой режим, вместе с тем, земельные участки не изъяты из оборота, ограниченными в обороте не являются и подлежат использованию с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы явившихся лиц, определив возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 9 ЗК РФ установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5).

Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3, 10 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев (пункт 10 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зоны с особыми условиями использования территорий может быть установлена охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015г. № утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила), которые определяют порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее - охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах (пункт 2 Правил).

Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима (пункт 3 Правил).

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 5 Правил).

Согласно положениям пунктов 29, 30 Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".

По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно публичному информационному ресурсу «Геоинформационный портал пространственных данных», земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040202:63 из земель населённых пунктов с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Лосиный остров» сведения о границах который внесены в ЕГРН (реестровый №.838).

На основании п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного природного парка «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранные зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО9 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО9 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № границы парка уточнены.

На основании Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ 3703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем сохранении Государственного природного национального парка «Лосиный остров», Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка были расширены.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040202:63, а также испрашиваемый к перераспределению земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, кв-л Щитниково, <адрес>Ю полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Лосиный остров» (ЗОУИТ 50:00-6.838), а также полностью в границах 150 метровой полосы, свободной от застройки. Соответственно на спорные земельный участки распространяется режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров».

В соответствии с пп.11 п. 1 ст. 105 Земельного кодекса РФ охранная зона особо охраняемой природной территории, в том числе национального парка, относится к зоне с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен Разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утвержденного решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение).

В соответствии с п. 35 Положения в пределах охранной зоны национального парка запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.

В п.37 Положения «3130-1344 указано, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метроваяполоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Охранная зона национального парка играет важную роль в сохранении природных комплексов особо охраняемой природной территории. Создается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0040202:63 по адресу: <адрес>, кв-л Щитниково, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. <адрес> за оказанием услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» для перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0040202:63 по адресу: <адрес>, кв-л Щитниково, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, указав, что испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку административного истца. Цель использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709.

В силу Административного регламента основанием для отказа в перераспределении является случай, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка (пункт 10.2.9).

При этом, спорные земельные участки полностью расположены в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», а также полностью в границах 150 метровой полосы, свободной от застройки, на них распространяется особый правовой режим, вместе с тем, земельные участки не изъяты из оборота, ограниченными в обороте не являются и подлежат использованию с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов, находятся в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории, не изъяты из оборота, ограниченными в обороте не являются и подлежат использованию с соблюдением, установленного для этих земельных участков особого правового режима, цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в Запросе административного истца о предоставлении земельного участка допускает использование спорного земельного участка с соблюдением особого правового режима, в связи, с чем отказ Администрации г.о. <адрес> в удовлетворении заявления о перераспределения земельного участка истцу является неправомерным.

Ссылки административного ответчика о согласовании оспариваемого решения с <адрес>, уполномоченным давать согласие на предоставление земельных участков, могут свидетельствовать лишь о соблюдении процедуры его принятия, но не о наличии законных (предусмотренных земельным законодательством) оснований для его принятия.

Учитывая, что оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" нарушает права и законные интересы административного истца и носит незаконный характер, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законом, - административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № P№.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, кв-л Щитниково, <адрес>.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 29.08.2025г.

Судья С.В. Загребина