10RS0011-01-2022-015020-86
№ 2а-8412/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г.Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №9 УФСИН по РК об оспаривании решений, условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал на незаконность действий должностных лиц подразделения УФСИН по РК в Сегежском районе по продолжению надзора за ним после замены условного осуждения на отбывание наказания в виде лишения свободы в колонии. После прибытия к месту отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН по Республике Карелия он содержался в ЕПКТ, тогда как вид наказания ему был определен судом – колония поселение. Далее к месту отбывания наказания в ФКУ ИК-42 УФСИН по Республике Коми он был этапирован, тогда как судом было постановлено направиться к месту отбывания наказания самостоятельно. Истец просит взыскать с УФСИН по РК компенсацию в размере 5000 рублей за нарушения при осуществлении надзора, за 4 месяца 5 дней содержания в ЕКПТ, за 20 дней этапирования в ФКУ ИК-42 по Республике Коми.
Определением от 21.11.2022 года заявление в части требований о признании незаконными действий должностных лиц подразделения УФСИН по РК в Сегежском районе по продолжению надзора за истцом после вступления в законную силу постановления суда о замене условного осуждения на отбывание наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении возвращено истцу в связи с неподсудность. Петрозаводскому городскому суду.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФКУ ИК-9 УФСИН по Республике Карелия, ФСИН России, УФСИН по Республике Карелия.
В проведенных по делу с использованием средств ВСК судебных заседаниях административный истец заявленные требования поддержал, уточнил предмет иска, просит признать незаконным предписание №19 УФСИН по Республике Карелия в части того, что оно было вынесено только 01.03.2022 года, тогда как основания для его вынесения появились 15.10.2021 года. Просил признать незаконными и нарушающими его права условия содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК, поскольку содержался в одиночной запираемой камере, где мебель была закреплена к полу, решетка на окне мешала открыть его, в камере было душно, прогулка предоставлялась 1 раз в день в тюремном дворике. В результате у истца из-за нехватки общения и движения нарушился сон, развилась клаустрофобия. Ему было запрещено работать, он был лишен возможности заработать средства на приобретение вещей первой необходимости, включая почтовые конверты. Истец также обжалует предписание ФСИН России от 28.06.2022 года о переводе в ФКУ ИК-42 по Республике Коми в части недобровольности этапирования, полагает, что с учетом постановления суда о замене условного осуждения на отбывание наказания в виде лишения свободы в колонии он мог проследовать в колонию самостоятельно.
Представитель ФСИН России, УФСИН по Республике Карелия ФИО2 по доверенностям с иском не согласна, указала на то, что постановление Сегежского городского суда от 04.10.2021 года, которым истцу было заменено условное осуждение на отбывание наказания в виде лишения свободы в колонии, поступило в УФСИН по РК 01.03.2022 года. В тот же день было выдано предписание №19 о направлении его к месту отбывания наказания со сроком прибытия не позднее 10.03.2022 года, далее 02.03.2022 года оно было направлено начальнику Сегежского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия на исполнение. По мере прибытия в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК истец сообщил, что ранее проходил службу в войсках МВД, в связи с чем в администрацией исправительного учреждения перед ФСИН России был поставлен вопрос о переводе истца в колонию-поселение, предназначенную для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов, находящуюся в республике Коми. Предписанием от 28.06.2022 года ФСИН России истец был направлен к месту отбывания наказания в ФКУ ИК-42 по Республике Коми, при этом, поскольку к тому моменту он уже отбывал наказание в виде лишения свободы, этапировался он в соответствии с предъявляемыми требованиями к этапированию лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Оснований для разрешения ему самостоятельного следования к месту отбывания наказания не имелось.
Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН по РК ФИО3 по доверенности в суде с иском не согласна, пояснила, что истец по мере прибытия в колонию заявил, о том, что он являлся ранее сотрудником органов внутренних дел, в связи с чем было приято решение о его отдельном содержании от иных осужденных. Других осужденных лиц той же категории в колонии не имелось. Истец содержался в изолированном помещении в надлежащих условиях, отвечающих предъявляемым требованиям, имел право на прогулку.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в ФИО1, ранее неоднократно судимый, в том числе к наказанию в виде лишения свободы, 06.04.2021 был осужден Сегежским городским судом Республики Карелия по ст. 159 ч. 2 УК РФ, приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 месяцев, на основании ст. 73 УК РФ наказание считать условным с испытательным сроком 01 год 06 месяцев. Постановлением того же суда от 04.10.2021 условное осуждение, назначенное по приговору от 06.04.2021, отменено, истец направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы сроком на 10 месяцев в колонию-поселение. Судом постановлено к месту отбывания наказания следовать самостоятельно. Постановление от 04.10.2021 вступило в законную силу 15.10.2021 года. Из представленного в дел письма Сегежского городского суда от 18.02.2022 года следует, что постановление 19.10.2021 года было направлено в Сегежский межмуниципальный филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия. В УФСИН России по Республике Карелия указанное постановление поступило из суда на исполнение 01.03.2022 года.
В соответствии с требованиями приказа Минюста РФ от 06.04.2009 № 102 «Об утверждении инструкции по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осужденного к месту отбывания наказания» УФСИН России УФСИН России по Республике Карелия 01.03.2022 года подготовило предписание № 19 о направлении ФИО1 к месту отбывания наказания и обеспечении направления в колонию-поселение не позднее 10 суток со дня получения заверенной копии приговора суда, вступившего в законную силу, определив срок прибытия ФИО1 не позднее 10.03.2022. Предписание № 19 от 01.03.2022 года 02.03.2022 направлено начальнику Сегежского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия для вручения под роспись осужденному ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> ФИО1 предписание о самостоятельном следовании в КП получил 04.03.2022 года.
Давая оценку законности указанного оспариваемого предписания, суд исходит из того, что формально оно соответствует требованиям закона: вынесено немедленно после получения на исполнение постановления суда полномочным должностным лицом, оформлено в надлежащей форме. По доводам иска оно вынесено по истечении продолжительного времени после вступления в законную силу постановления суда от 04.10.2021 года. Однако судом установлено, что предписание было вынесено УФСИН по РК непосредственно после поступление на исполнение указанного постановления в УФСИН по РК из суда. Разрешение вопроса о направлении осужденного к месту отбывания наказания в силу указанной выше инструкции отнесено к полномочиям начальника территориального органа ФСИН России, то есть в настоящем административном споре к полномочиям начальника УФСИН по РК. Действия по не извещению Сегежским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия начальника УФСИН по РК о поступлении на исполнение постановления суда от 04.10.2021 года предметом иска не являются, в связи с чем правовая оценка им не дается. Требования о признании незаконными действий должностных лиц подразделения УФСИН по РК в Сегежском районе по продолжению надзора за истцом после вступления в законную силу постановления суда о замене условного осуждения на отбывание наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении возвращены истцу в связи с неподсудностью Петрозаводскому городскому суду, истец не лишен права обратиться в Сегежский городской суд с указанными требованиями.
Судом также установлено, что осужденный ФИО1 прибыл самостоятельно в УКП ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия 10.03.2022 в соответствии с предписанием УФСИН России по Республике Карелия № 19 от 01.03.2022 для отбывания назначенного приговором суда наказания в виде 10 месяцев колонию-поселение. Начало срока отбывания наказания - 10.03.2022 с включением времени следования от места проживания до нахождения КП.
По прибытии в УКП ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 заявил о прохождении им службы в войсках МВД России и отнесении себя к категории осужденных бывших сотрудников правоохранительных органов. Администрацией учреждения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия 15.03.2022 был направлен запрос в Военный комиссариат г. Сегежа и Сегежского района Республики Карелия для получения информации о прохождении ФИО1 службы в органах внутренних дел. Из поступившего 22.03.2022 ответа следует, что ФИО1 проходил службу по контракту в в/ч МВД № в период с 09.06.1993 по 19.05.1994 в должности стрелка. На основании поступивших сведения истец был отнесен к осужденным - бывшим работникам судов и правоохранительных органов.
В соответствии со статьей 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
В силу указаний приказа Минюста от 06.04.2009 № 102 при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения колонии-поселения или невозможности размещения в имеющихся учреждениях по согласованию с центральным аппаратом ФСИН России осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов РФ, в которых имеются условия для их размещения.
По сообщению УФСИН по РК на территории Республики Карелия колонии-поселения для осужденных, являющихся бывшими работниками судов и правоохранительных органов, не имеется. В связи с отсутствием возможности размещения ФИО1 на территории республики Карелия в целях соблюдения требований ч. 3 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, на основании имеющейся информации о прохождении службы осужденным ФИО1 в в/ч МВД России, во исполнение требований приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 УФСИН по РК 07.04.2022 были направлены материалы в ФСИН России для рассмотрения вопроса перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в колонии-поселении, предназначенной для отбывания наказания осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов.
После проведения соответствующих проверок ФСИН России составил персональный наряд от 28.06.2022 № исх-03-42099 о направлении истца для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение, предназначенную для осужденных — бывших работников судов и правоохранительных органов, расположенную в Республике Коми. 04.07.2022 указанный наряд поступил в адрес УФСИН России по Республике Карелия. Во исполнение персонального наряда от 28.06.2022 № исх-03-42099 осужденный ФИО1 15.07.2022 был направлен в распоряжение УФСИН России по Республике Коми для дальнейшего отбывания наказания.
До направления истца в ФКУ ИК- 42 УФСИН по Республике Коми истец содержался в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК в условиях изоляции от других осужденных. Согласно представленным суду сведениям иных осужденных лиц - бывших работников судов и правоохранительных органов в колонии во время содержания истца не содержалось.
Согласно статье 80 УИК РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.
До момента выполнения в отношении истца требований указанной статьи для него в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК, не являющейся учреждением для осужденных - бывших работники судов и правоохранительных органов, были созданы условия, исключающие совместное содержание истца и других осужденных.
Согласно статье 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы: содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества; проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения; имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.
Администрация организации, в которой работают осужденные, находящиеся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, в соответствии с частью третьей настоящей статьи предоставляет осужденным общежития для проживания по нормам, установленным частью первой статьи 99 настоящего Кодекса, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания лишения свободы в колонии-поселении, а также оказывает содействие администрации колонии-поселения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.
Согласно статье 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Судом установлено, что истец содержался в помещении, соответствующем указанным выше требованиям по площади, условиям благоустройства, в указанном помещении имелись телевизор, чайник, бак с питьевой водой, радиоточка, стационарный телефон для связи с дежурной сменой участка колонии-поселение, оборудованное постельное место, стол для приема пищи с табуретом, отдельный санитарный узел, а также форточка для проветривания помещения.
С целью обеспечения безопасности истца вывод на прогулки осуществлялся дежурной сменой участка колонии-поселение в отдельном локальном участке отряда карантина мужского отделения в установленное время (локальный участок оборудован противодождевым навесом, скамьей, а также выделено место для курения с установленной урной). В связи с необходимостью обеспечения личной безопасности осужденного он не трудоустраивался на объекты работы УКП, так как на всех объектах допускается пересечение с другими осужденными УКП.
Нарушений условий содержания истца, созданных колонией с учетом его статуса, судом не установлено. С жалобами на условия содержания истец в период пребывания в колонии не обращался.
Порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое в пределах РФ определяется статьей 81 УИК, согласно указанной статье перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Соответствующий порядок утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".
Давая правовую оценку законности составленного ФСИН России персонального наряда от 28.06.2022 № исх-03-42099 о направлении истца для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение, предназначенную для осужденных — бывших работников судов и правоохранительных органов, суд исходит из того, что он исходит от полномочного органа, выдан компетентным должностным лицом, соответствует требованиям закона по форме, направлен на соблюдение прав административного истца.
По доводам иска указанное решение незаконно, поскольку не предусмотрело самостоятельное следование истца к месту отбывания наказания. С указанными доводами суд не соглашается.
Согласно ст. 308 УПК в резолютивной части обвинительного приговора должны быть указаны, в том числе, решение о порядке следования осужденного к месту отбывания наказания в случае назначения ему отбывания лишения свободы в колонии-поселении. Такое решение содержалось в вынесенном в отношении истца Сегежским городским судом 04.10.2021 года постановлении, которым истцу было заменено условное осуждение на отбывание наказания в виде лишения свободы в колонии. Указанное постановление в этой части было исполнено, в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК истец прибыл самостоятельно. После прибытия в колонию истец приобрел статус лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы.
Приказом Минюста РФ и МВД РФ от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп утверждена инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, которая определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования. Служба караула по конвоированию в специальном вагоне регламентирована разделом XX указанного приказа.
Требованиями действующих нормативно-правовых актов направление осужденных к лишению свободы из одного исправительного учреждения в другое самостоятельно не предусмотрено, в связи с чем доводы истца признаются судом основанными на неправильно применении норм права.
При рассмотрении дела суд учитывает то обстоятельство, что об указанных в иске нарушениях административному истцу стало известно: в части требования о признании законным предписания от 01.03.2022 года №19 УФСИН по Республике Карелия после получения его копии 04.03.2022 года, в части признания ненадлежащими условий содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК в период его содержания с 10.03.2022 года по 15.07.2022 года, в части оспаривания предписания ФСИН России от 28.06.2022 года о переводе в ФКУ ИК-42 по Республике Коми – в момент его исполнения 15.07.2022 года.
Административное исковое заявление подано в суд 10.10.2022 года, то есть с пропуском предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока на обращение в суд по первому требованию. Уважительных причин пропуска срока административный истец не указал. Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока суд не усматривает.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Поскольку доводы иска о нарушении условий содержания истца в местах лишения свободы не нашли подтверждения в судебном заседании, оснований для присуждения компенсации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 11.01.2023 года