№2-1681/2022

№58RS0018-01-2022-000300-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Лагуткиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда России по Пензенской области о признании решения незаконным и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением ОПФ РФ по Пензенской области ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указал, что он проживал в зоне с льготно-экономическим статусом. Установить юридический факт ему необходимо для назначения государственной пенсии по старости с учетом снижения возраста. Отделение ПФР по Пензенской области решением от 27.10.2021 г. №476739/21 отказало в установлении пенсии. Факт проживания ФИО1 подтверждается письменными доказательствами: так, в экзаменационной карточке водителя указано, что ФИО1, Дата г.р., проживал по адресу: Адрес , прошел обучение по программе водителей категории «С» и получил свидетельство № 0933695 от 06 августа 1985 года. Согласно военному билету НП № 6032177 истец был принят на учет ВУС Засечным с/с Пензенским РВК 28.11.1984 и состоял на учете до 20.08.1986. Впоследствии был поставлен на учет Первомайским РВК в мае 1987 года, после переезда на жительство в Пензу. Таким образом, в период с 1985 по 1987 гг. истец проживал в Засечном, проживал в жилом доме, ранее это была сельская школа, а примерно с 1982 года стало общежитием. На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС истец проживал также в Адрес , следовательно, имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Просил суд установить факт его проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в с. Засечном Пензенского района Пензенской области; признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости, с учетом снижения возраста на 1 год, с 29.10.2021; признать решение ОПФР по Пензенской области №476739/21 от 27.10.2021 г. об отказе в установлении пенсии незаконным.

Истец ФИО1 09 марта 2022 г. уточнил исковые требования, просил суд установить факт его проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в с. Засечном Пензенского района Пензенской области; признать за ним право на назначение пенсии на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения возраста на 1 год, с 29.10.2021; признать решение ОПФР по Пензенской области №476739/21 от 27.10.2021 г. в части отказа в назначении пенсии на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 25.10.2021 года ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области от 27.10.2021 г. № 476739/21 в назначении пенсии отказано.

Как следует из решения Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области от 27.10.2021 г. № 476739/21 ФИО1 отказано по следующим причинам: ФИО1 обратился в возрасте 58 лет с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста выхода на пенсию за проживание (работу) на территории отнесенной к зоне с льготным социально- экономическим статусом. В соответствии со ст. 34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой ст. 13 Закона, постоянно проживающим (работающим) на территории с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (абсолютная величина снижения) в случае проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы 26.04.1986 на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории 4-ой зоны (дополнительная величина снижения возраста), но не более чем на 3 года в общей сложности. Правоустанавливающие документы для установлении досрочной пенсии по старости не предоставлены.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.1 ч.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет, а также ИПК не менее 21. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего ФЗ по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечаний к статьям 32 - 35 настоящего закона следует, что установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на 1 год, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения его права на досрочную пенсию являются: факт непрерывного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, т.е. факт постоянного непрерывного проживания на загрязненной территории на 26 апреля 1986 года, либо на другую дату, но не позднее 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания, которые у истца отсутствуют.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается в его обоснование на факт проживания в <...>, в период с 26.04.1986 по 30.06.1994 г.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р <...> отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года <...> находилось на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года РСФСР N 557-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. указанный населенный пункт исключен из списка зон с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из пояснений истца, он проживал по адресу: Адрес , прошел обучение по программе водителей категории «С» и получил свидетельство № 0933695 от 06 августа 1985 года. Согласно военному билету НП № 6032177 истец был принят на учет ВУС Засечным с/с Пензенским РВК 28.11.1984 и состоял на учете до 20.08.1986. Впоследствии был поставлен на учет Первомайским РВК в мае 1987 года, после переезда на жительство в Пензу. Таким образом, в период с 1985 по 1987 гг. истец проживал в Засечном, проживал в жилом доме, ранее это была сельская школа, а примерно с 1982 года стало общежитием. На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживал также в с. Засечном.

В судебном заседании установлено, что согласно экзаменационной карточки водителя ФИО1 прошел обучение по программе водителей категории «С» и получил свидетельство № 0933695 от 06 августа 1985 года.

Согласно военному билету НП № 6032177 ФИО1 был принят на учет ВУС Засечным с/с Пензенским РВК 28.11.1984 г. и состоял на учете до 20.08.1986 г.

Как следует из пояснений истца, ФИО1 проживал в с. Засечном, в жилом доме, ранее это была сельская школа, а примерно с 1982 года стало общежитием.

Согласно архивной справки от 29.12.2021 г., ГБУ «Государственный архив Пензенской области» сообщает, что сведениями о строительстве и вводе в эксплуатацию нового здания Засечной средней школы (1981-1982), в том числе, о переводе здания, расположенного по адресу Адрес ) из сельской школы в жилой дом/общежитие в 1980-х годах XX века, архив не располагает.

Согласно ответа № 2309 от 03.12.2021 г., в администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области не имеется сведений о переводе здания сельской школы в жилой дом/общежитие по адресу Адрес А. Также нет в наличии и технической документации на данное здание. Согласно данных похозяйственных книг администрации Засечного сельсовета первые лицевые счета на данные хозяйства открыты с 01.01.1991 года.

Как следует из ответа МБОУ СОШ с. Засечное, новое здание Засечной средней школы было введено в эксплуатацию в ноябре 1981 года. Точной информацией о датах ввода в эксплуатацию нового здания и вывода из эксплуатации старого здания школа не располагает.

Согласно ответа № 525 от 01.03.2022 г., документов о переводе здания старой школы (Засечной средней школы) в жилой дом/общежитие по адресу Адрес А (в дальнейшем Адрес ) в администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области не имеется. Здание не принадлежало Засечному сельскому совету, и технической документации на данное здание не имеется. На основании проведенной инвентаризации жилого фонда Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области на 01.01.1991 года адрес многоквартирного жилого дома/общежития изменен с «Адрес Адрес » на «Адрес ».

Согласно ответа № 264 от 04.03.2022 г. Архивный сектор администрации Пензенского района сообщает, что по документам архивного фонда Исполнительного комитета Засечного сельсовета Совета народных депутатов за 1983-1991 годы решения исполкома «О передаче здания старой школы в с. Засечное под общежитие» и «Об изменении адреса по Адрес » не обнаружены.

Согласно ответа № 301-К от 15.03.2022 г., ГБУ «Государственный архив Пензенской области» сообщает, что поступивших на хранение документах архивных фондов Пензенского райисполкома за 1960-1991 гг., Ленинского райисполкома г. Пензы за 1960-1991 гг., Первомайского райисполкома г. Пензы за 1979-1991 гг. и Администрации Первомайского района г. Пензы за 1991-2006 гг. сведения о предоставлении ФИО1 квартиры по адресу Адрес , а также о его заселении в общежитие по адресу Адрес , не обнаружено. Ордера и регистрационные карточки на хранение в архив не поступали.

Согласно ответа от 18.03.2022 г. УМВД России по Пензенской области на запрос следует, что архивных сведений о регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания на территории Пензенской области ФИО1 в период с 1984 г. по 1986 г. в ОАСР УВМ УМВД России по Пензенской области не имеется.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Р.А.. А.Н., Т.М., следует, что они работали вместе с истцом в СПМК 880, от данного предприятия было предоставлено общежитие (здание старой школы), расположенное по адресу: Адрес , в период с 1984 по 1986 в нем проживал ФИО1, потом переехал в г.Пенза.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, не противоречат друг другу и согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Таким образом, всеми имеющимися в материалах дела документальными доказательствами, в их совокупности, подтверждается, что ФИО1 в спорный период (с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года) проживал в <...> (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорный период времени по иному адресу, не в <...>, где он жил, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательств, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 на территории <...> в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года нашло свое подтверждение. Доказательств обратного, в материалах дела не имеется.

В силу п. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценивая все собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает доказанным факт проживания ФИО1 в <...> (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г., в связи с чем, ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда России по Пензенской области о признании решения незаконным и назначении пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. в <...>.

Признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области № 476739/21 от 27.10.2021 года в части отказа в установлении ФИО1 досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом.

Признать за ФИО1, Дата года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом выхода на пенсию на 1 год.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом на 1 год, с даты возникновения права, с 29.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2022 года.