Дело № 33a-5885/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-665/2023

УИД № 27RS0008-01-2023-000558-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, также ИК-8), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 99, ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), ст. 13 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Требований по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее - Наставление), Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276.

Так, на лестничных маршах, в спальнях и вспомогательных помещениях жилых отрядов №№ 1-6, 8-12 (коридор, комната для умывания, туалетная комната, комната приема пищи, спальное помещение), камерах и вспомогательных помещениях блока ШИЗО/ПКТ на стенах и потолках имеются следы сырости (скопление конденсата), в результате чего отмечаются следы подтеков схожими с грибковыми образованиями, а также отслоение лакокрасочного покрытия, в связи с чем помещения отрядов требуют проведения текущего ремонта. Длительное время не производится ремонт помещения отряда №7 и части отряда №8.

Вопреки требованиям ст. 83 УИК РФ, а также пп. 4 п. 30 раздела 4 Наставления не все жилые и коммунально-бытовые объекты колонии оборудованы видеокамерами (коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения жилых отрядов №№ 1-12, помещения банно-прачечного комплекса, производственные помещения и обеденный зал пищеблока, помещения спортивного зала, помещения медицинской части).

В нарушение требований ч.ч. 2 и 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 8, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СП 2.1.3678-20:

- в медицинской части в нарушение требований ст.ст. 99, 101 УИК РФ, п.п. 2, 2.7 СП 2.1.3678-20 в ряде помещений и палатах (процедурный кабинет №2, комната отдыха, перевязочная, кабинет фельдшера) на станах и оконных проемах имеется отшелушивание лакокрасочного покрытия, в связи с чем помещения требуют текущего ремонта;

- в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 в медицинских кабинетах здравпункта исправительного учреждения отсутствует горячее водоснабжение;

- в нарушение требований п. 162 Порядка и организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, п.п. 2.12, 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» производственные помещения пищеблока (варочный цех, моечный цех, овощной цех, мясной (рыбный) цех) не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией;

- помещения пищеблока ИК-8 не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 в помещении рыбного цеха и в обеденном зале имеются трещины и сколы напольной плитки, что не позволяет обеспечить надлежащую санитарную обработку;

- в исправительном учреждении в нарушение в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, п. 38 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 систематически отсутствует горячее и холодное водоснабжение, ввиду нехватки технической воды для подпитки котельной (имеющиеся скважины не обеспечивают заявленный дебет, в том числе ввиду неисправного состояния центробежного скважинного электронасоса для воды).

В нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ, требований приказа Минюста России от 03.12.2013 №216 на складе учреждения отсутствует ряд вещевого имущества, в том числе размерный ряд (ботинки комбинированные нет размеров 39-44, брюки утепленные, головной убор зимний, нательное белье х/б, нательное белье теплое. майки, трусы, свитер, носки х/б. носки п/ш, полотенце вафельное, полотенце банное, сорочка верхняя, костюм для осужденного).

Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и обязать устранить указанные нарушения, а именно:

- произвести ремонт лестничных маршей, спальных и вспомогательных помещений жилых отрядов №№ 1-6, 8-12 (коридоры, комнаты для умывания, туалетные комнаты, комнаты приема пищи, спальные помещения), камеры и вспомогательные помещения блока ШИЗО/ПКТ;

- оборудовать жилые и коммунально-бытовые объекты колонии видеокамерами, а именно: коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения жилых отрядов №№ 1-12, помещения банно-прачечного комплекса, производственные помещения и обеденный зал пищеблока, помещения спортивного зала, помещения медицинской части;

- произвести ремонт помещений медицинской части (процедурный кабинет №2, комната отдыха, перевязочная, кабинет фельдшера);

- оборудовать медицинские кабинеты здравпункта исправительного учреждения резервным горячим водоснабжением;

- оборудовать производственные помещения пищеблока (варочный цех, моечный цех, мясной (рыбный) цех) приточно-вытяжной вентиляцией;

- произвести ремонт в пищеблоке ИК-8 помещений рыбного цеха и обеденного зала;

- обеспечить в полном объеме осужденных вещевым имуществом согласно норме № 1 приложения №1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 №216;

- обеспечить бесперебойную работу объекта «Артезианская скважина с системой водоочистки», расположенной по адресу: <...>.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения закона в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2023 года административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворено частично.

На ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность:

- провести ремонт лестничных маршей, спальных и вспомогательных помещений жилых отрядов №№1,2,3,4,5,6,8,9,10,11,12 (коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения) камер и вспомогательных помещений блока ШИЗО/ПКТ;

-оборудовать жилые и коммунально-бытовые объекты колонии видеокамерами, а именно: коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения жилых отрядов №№1,2,3,4,5,6,7, 8,9,10,11,12, помещения банно-прачечного комплекса, производственные помещения и обеденный зал пищеблока, помещения спортивного зала, помещения медицинской части;

-произвести ремонт помещений медицинской части (процедурный кабинет № 2, комната отдыха, перевязочная, кабинет фельдшера);

-оборудовать медицинские кабинеты здравпункта исправительного учреждения резервным горячим водоснабжением;

-оборудовать производственные помещения пищеблока (варочный цех, моечный цех, овощной цех, мясной (рыбный) цех приточно-вытяжной вентиляцией;

-произвести ремонт в пищеблоке ИК-8 помещений рыбного цеха и обеденного зала.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства отказано.

В апелляционной жалобе административные ответчики ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России с решением суда первой инстанции не согласны. Указывают, что в соответствии с выделенными лимитами для проведения капитальных ремонтов на 2022 год в учреждении был проведен капитальный ремонт кровли крыши общежития № 1, капитальный ремонт системы отопления УКП; частично проведен текущий ремонт отрядов №№ 1,2,3,4,6,9, капитальный ремонт системы отопления и водоснабжения общежития №1. Работы проведены в полном объеме согласно выделенным лимитам. В 2023 году дополнительно направлены запросы на получение строительного материала на проведение текущего и капитального ремонтов, заявки на получение вещевого имущества. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных функций осуществляет ФСИН России. Понуждение ФСИН России к организации финансирования вне рамок бюджетного процесса без разрешения вопроса об источнике финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В возражениях на апелляционную жалобу Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях полагает доводы жалобы необоснованными, просит в ее удовлетворении отказать.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Сидоркевича Д.С., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 26.01.2023 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации администрацией исправительного учреждения ИК-8, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, норм материально-бытового обеспечения осужденных, требований по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора. По итогам проведенной прокуратурой проверки составлена справка от 27.01.2023 (л.д. 14-17).

Как следует из справки прокуратуры проверкой санитарного состояния камер ШИЗО/ПКТ установлено, что все помещения нуждаются в проведении ремонта, поскольку на стенах и потолке отмечены следы подтеков, сырости, грибковых образования, что не отвечает требованиям ч. 3 ст. 101 УИК РФ в части выполнения администрацией исправительного учреждения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Требуется проведение текущих, а некоторых случаях капитальных ремонтов помещения практически всех общежитий отрядов, а также ремонт (замена) оконных рам. Во всех жилых помещениях отмечена низкая температура воздуха, в связи с чем осужденные вынуждены носить верхнюю одежду.

Указанные в справке нарушения подтверждаются фототаблицей камер спальных помещений жилых отрядов, лестничных маршей, коридоров жилых отрядов, камеры блока ШИЗО/ПКТ, душевой камеры ШИЗО-ПКТ, помещений медицинской части; представлениями прокуратуры в адрес администрации исправительного учреждения и ответов на них.

Ранее в адрес исправительного учреждения Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно направлялись требования об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части условий содержания осужденных (от 10.01.2022, от 18.02.2022, от 25.05.2022, от 31.08.2022, от 28.09.2022, от 23.12.2022, 27.01.2023), также прокурором Хабаровского края вносились представления в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-8 от 11.04.2023 во исполнение пп.4 п.30 Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 был произведен расчет необходимых материалов, рассчитана стоимость материалов. Монтаж технических средств охраны и надзора (ТСОН) будет выполнен при поступлении необходимых материалов либо необходимого финансирования.

Из справки главного инженера ФКУ ИК-8 (л.д. 164) следует, что в медицинских кабинетах отсутствует горячее водоснабжение, так как не предусмотрено при строительстве данного помещения, горячее водоснабжение возможно установить только при капитальном ремонте здания.

В соответствии с приказом Минюста России № 276 от 28.09.2001 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений в учреждениях УИС» и выделенными лимитами для проведения капитальных ремонтов на 2022 год комиссионно отобраны объекты для проведения данных работ. Был проведен капитальный ремонт кровли крыши общежития №1, капитальный ремонт системы отопления и водоснабжения общежития №1. Работы проведены в полном объеме согласно выделенным лимитам. Также в январе 2023 года закончен ремонт отряда СУОН, в ШИЗО/ПКТ ремонт продлится до июня 2023 года в связи с отсутствием строительного материала. В связи с отсутствием денежных средств на данный момент проведение ремонтных работ в учреждении невозможно. В 2023 году дополнительно направлены запросы на получение строительного материала (от 17.03.2023 № исх-27/39/14-1867) для проведения текущих ремонтов кровли учреждения, а также на проведение капитальных ремонтов (от 28.03.2023 № исх-27/39/14-2198) в размере 3200158 руб. на ремонт электропроводки общежития, трубопровода жилой зоны учреждения, смена кровельного покрытия УКП. Также закуплены следующие материалы: цемент 1000 кг, краска водоэмульсионная 150 кг, эмаль белая 150 кг, эмаль серая 80 кг, плитка керамическая 1300 шт, известь для побелки 495 кг, керамогранит 100 шт. Перечисленные материалы будут использованы для проведения текущих ремонтов общежитий учреждения, объектов тыловой службы, помещений медицинской части. На данный момент в столовой жилой зоны отсутствует специальная приточно-вытяжная система вентиляции. Потребность в денежных средствах для расчета и установки данного оборудования ежемесячно направляется в УФСИН края. Также в производственных помещениях столовой установлены вентиляционные узлы, которые справляются с вытяжкой излишнего конденсата (справка заместителя начальника колонии от 11.04.2023 л.д. 165).

В ходе рассмотрения административного дела прокурором проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой составлена справка от 28.04.2023 (л.д. 198).

Согласно указанной справке (по состоянию на 28.04.2023) при обходе производственных помещений столовой установлено, что производится текущий ремонт помещения рыбного (мясного) цеха, а именно произведена укладка напольной плитки. Тем не менее производственные помещения пищеблока (варочный цех, моечных цех, овощной цех, мясной (рыбных) цех) не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, не произведен текущий ремонт помещения обеденного зала. При обходе помещений блока ШИЗО/ПКТ и жилых отрядов установлено, что все камеры ШИЗО, ПКТ (за исключением №2) нуждаются в проведении ремонта, поскольку на стенах и потолке отмечены следы подтеков, сырости, грибковых образований. На лестничных маршах, в спальных и вспомогательных помещениях жилых отрядов №1,2,3,4,5,6,8,9,10,11,12 (коридор, комната для умывания, туалетная комната, комната приема пищи, спальное помещение) не произведен какой-либо ремонт помещений, в результате чего отмечаются следы подтеков, схожих с грибковыми образованиями, а также отслоение лакокрасочного покрытия, в связи с чем помещения отрядов требуют проведения текущего ремонта. Длительное время не производится ремонт части отряда №7 и части отряда №8. При обходе общежития со строгими условиями отбывания наказания установлено, что руководством ИК-8 приняты меры к устранению ранее выявленных нарушений, связанных с длительным непроведением в помещении ремонта. В медицинской части в ряде помещений и палатах (процедурный кабинет №2, комната отдыха, перевязочная, кабинет фельдшера) на стенах и оконных проемах имеется отшелушивание лакокрасочного покрытия, в связи с чем помещения требуют текущего ремонта. Администрацией исправительного учреждения не приняты меры по устранению нарушений в части обеспечения медицинских кабинетов здравпункта ИУ резервным горячим водоснабжением.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, установив факт нарушения исправительным учреждением требований уголовно-исполнительного законодательства, пришел к выводу о возложении обязанности по устранению указанных нарушений на исправительное учреждение, на которое действующим уголовно-исполнительным законодательством возложена обязанность по эксплуатации, ремонту и контролю за техническим состоянием всех зданий и сооружений, расположенных на территории исправительного учреждения.

Отказывая в удовлетворении требований к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю суд исходил из того, что из материалов административного дела не следует, что административными ответчиками было отказано в выделении необходимых лимитов для исполнения предписаний прокурора.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Инструкции ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС. Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

Инструкция определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС.

Для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений. В этих целях приказом начальника учреждения определяются лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений (пункт 6.1 Инструкции).

Для выполнения работ, связанных с содержанием в надлежащем состоянии строительных конструкций, систем энергоснабжения и санитарно-технического оборудования (текущего ремонта, организации интерьеров, улучшения архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений, очистки кровли зданий от снега, промышленной пыли, протирки стекол, их промывки, уборки пыли со строительных конструкций и элементов зданий с периодической ревизией их технического состояния и несущей способности и т.п.), в штатах учреждений должны быть предусмотрены группы ремонтных и хозяйственных работников численностью в зависимости от размеров, специфики здания или сооружения, от состояния и сложности строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения, канализации и других систем и элементов (пункт 6.5 Инструкции).

Согласно пунктам 6.7, 6.8 Инструкции основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения. Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей (бюджетораспорядителей) и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации.

Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий (пункт 10.5 Инструкции).

В силу пункта 10.7 Инструкции в комплекс мероприятий по обеспечению условий эксплуатации строительных конструкций основных и вспомогательных зданий в числе прочего входят: содержание в чистоте поверхностей всех несущих и ограждающих конструкций, частей зданий и инженерного оборудования внутри зданий; систематическая очистка световых проемов и регулярное восстановление окраски внутренних поверхностей помещений; строгое соблюдение правил противопожарной безопасности.

Стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать (п. 12.6.4 Инструкции). При появлении в стенах трещин необходимо установить регулярное наблюдение за ними для определения причин их возникновения. При выявлении дальнейшего развития трещин необходимо принять меры по устранению причин, вызывающих появление деформаций (усиление фундаментов, устройство дренажа, устранение утечки воды под фундаменты из сетей водопровода, канализации и т.п.). После этого трещины должны быть очищены от пыли, промыты, разделаны и заполнены цементным раствором под давлением (п. 12.7.3).

Нельзя допускать появления сырости на стенах зданий и сооружений. Для этого необходимо тщательно проверять состояние гидроизоляции стен и своевременно устранять ее повреждения (п. 12.7.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее – Санитарные правила).

Санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции (п. 2.6 Санитарных правил).

В соответствии с пунктом 162 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, в помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС предусматриваются горячее и холодное водоснабжение, центральное или другое отопление, канализация, электроснабжение, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественное и искусственное освещение.

Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.7 Санитарных правил).

Пунктами 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставления).

Наставления применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

В соответствии с пп.4 п. 30 раздела 4 Наставлений жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создают препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением в отношении указанного в административном иске имущества требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе о периодичности проведения ремонтных работ зданий и сооружений.

Судом правомерно удовлетворено в части административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлен разумный срок для устранения указанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Отказывая в удовлетворении требования прокурора об обеспечении осужденных в полном объеме вещевым довольствием, суд обоснованно исходил из того, что в административном исковом заявлении прокурор не указал каким конкретно вещевым имуществом по количеству, размерному ряду, сезонным характеристикам необходимо обеспечить осужденных, в связи с чем, решение суда в случае удовлетворения требований в указанной части не будет отвечать принципам законности и исполнимости.

Указанные выводы суда являются правильными на основании следующего.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (часть 2 статьи 99 названного Кодекса).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее – Приказ № 216 от 03.12.2013).

Согласно пункту 1 Приложения № 6 к Приказу № 216 от 03.12.2013 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Приложением № 3 к Приказу № 216 от 03.12.2013 определен порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Следовательно, обеспечение осужденных вещевым имуществом осуществляется индивидуально, с указанием на то каким именно имуществом не обеспечен каждый из осужденных, с учетом норм положенности и периодов носки, а также с учетом их обеспечения в иных исправительных учреждениях.

Обращаясь в суд административным иском, прокурором не представлены доказательства нарушения прав конкретных осужденных, отсутствие у них конкретного вещевого довольствия.

Отказывая в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить бесперебойную работу объекта «Артезианская скважина с системой водоочистки», районный суд обоснованно исходил из того, что из материалов административного дела такая необходимость не установлена. Напротив исправительным учреждением представлены сведения о лабораторных испытаниях воды, пригодной для питья.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы права главного распорядителя средств федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных функций оспариваемым решением нарушены не были. Ремонт помещений исправительного учреждения и обеспечение его необходимым оборудованием могут быть реализованы как за счет предоставляемых главным распорядителем бюджетных средств лимитов, так и за счет собственных доходов учреждения.

Из материалов административного дела объективно следует, что состояние здания исправительного учреждения без текущего и капитального ремонта носит длительный характер, что свидетельствует о незаконном бездействии исправительного учреждения.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, доводы жалобы по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для иной оценки указанных обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи