Решение по делу № 2А-809/2023 от 24.04.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2а-809/2023

УИД 41 RS0002-01-2023-000477-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года

г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Павленко Е.И.,

с участием:

административного истца ФИО2 ЕА.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее по тексту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю), в котором с учетом последующих уточнений и дополнений просил признать общежитие отряда № 10, не отвечающим требованиям СП 308.1325800.2017, признать условия содержания в отряде № 10 ненадлежащими и возложить на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения общежития в соответствие с требованиями СП 308.1325800.2017.

В обоснование требований ФИО2 указал, что, находясь в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, он был признан злостным нарушителем и переведен в отряд № 10, который является отрядом со строгими условиями отбывания наказания. В соответствии с Приложением № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 и СП 308.1325800.2017, отряд № 10 является общежитием и состоит из двух секций: секция № 3 – дневное помещение, секция № 4 – ночное помещение. Условия содержания в общежитии отряда № 10 не отвечает требованиям законодательства, в том числе и санитарному. Так, на первом этаже дневной секции № 3 и ночной секции № 4 отсутствует вентиляция, место для курения либо специально отведенное место для курения, обозначенное табличкой, вытяжка, отсутствует шкаф для хранения посуды, вместо него имеются только полки без дверей, в связи с чем на полках могут находиться насекомые, отсутствует шкаф для хранения продуктов, продукты хранятся в прикроватных тумбочках, отсутствует стол, вместимостью более 4 человек, место для приема пищи и раздачи не соответствует санитарным требованиям, так как рядом с окном стоит помойное ведро, из которого идет неприятный запах. Также в общежитии отсутствует сушилка для вещей, личные вещи приходится сушить на батарее. В дневной секции № 3 расположено две раковины, в которых они моют фрукты, овощи, лицо, ноги, однако эти раковины не дезинфицируются, в то время как в отряде содержатся лица, имеющие заболевания <данные изъяты>. В санузле отсутствует отопление, у унитаза отсутствует крышка, из-за чего в помещение отряда поступает неприятный запах. Также полагал, что для хранения личных вещей должны быть оборудованы шкафчики, ящики либо ячейки. На потолке помещения имеется черная плесень. Все это сказывается на его психоэмоциональном состоянии.

В направленных дополнениях указал, что в соответствии с Приложением «А» СП 308.1325800.2017 в спальных помещениях (спальных комнат) общежитий с обычными, облегченными, строгими условиями отбывания наказания осужденных следует предусматривать размещение следующего оборудования, в частности: комнату отдыха, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи с установленными 4-6 местными обеденными столами, настенными шкафами для хранения продуктов питания, навесными шкафами для посуды, настенной касеты для тарелок, навесной полкой для моющих средств, комната для подогрева и раздачи пищи, комната для быта оборудования шкафом, умывальником, гладильными столами, утюгами, зеркалами трюмо, кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными.

3 марта 2023 года на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечено УФСИН России по Камчатскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что условия отбывания в отряде № 10 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю являются ненадлежащими: отсутствует вентиляция в секциях №№ 3 и 4, стол для приема пищи на 6 человек, комната для сушки нижнего белья (имеется только в секции № 4), ящик для хранения вещей, комната для приема пищи, в секции № 4 отсутствуют унитазы по государственному образцу, шкафчик для хранения посуды, место для курения, полностью отсутствуют помещения, указанные в Приложении к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512. Кроме того, в помещении секции № 5 около окна раздачи пищи расположено помойное ведро, из которого идет неприятный запах, неприятный запах распространяется и из туалетных комнат. Полагал, что, помимо умывальника для рук, должен быть умывальник для ног. Указал, что содержится в отряде с лицами, имеющими инфекционные заболевания: <данные изъяты>, в связи с чем опасается за свое здоровье. После произошедшего залития первого этажа общежития, на потолке образовалась черная плесень. Такие условия содержания плохо сказываются на его психоэмоциональном состоянии. В качестве устранения указанных им нарушений полагал необходимым возложить на администрацию исправительного учреждения обязанность оборудовать вентиляционную шахту, комнату для сушки белья, комнату для приема пищи с отдельными окнами для приема и выдачи, установить унитаз с бачком, оборудовать шкаф для посуды с дверцами, место для курения, установить отдельную раковину для ног, разделить здоровых осужденных от имеющих заболевание, удалить плесень с потолка, провести санитарную обработку. Полагал, что наличие помещений и необходимых предметов предусмотрено Приложением № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 и СП 308.1325800.2017.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым здание общежития отряда со строгими условиями содержания построено и введено в эксплуатацию в 1989 году, его реконструкция не проводилась. В апреле 2023 года в общежитии произведена замена оконных проемов, с января по март 2023 года произведен текущий ремонт всех помещений отряда: покраска полов, стен, потолков, произведена замена санузлов, умывальников, установлены перегородки в санузле, сделаны ячейки для продуктов питания и гигиенических принадлежностей. В секции дневного пребывания имеется возможность просмотра телепередач, имеется туалет (с соблюдением приватности), умывальники для соблюдения личной гигиены, необходимая посуда и мебель для приема пищи. Два раза в неделю осуждённым предоставляется право помывки в бане (леечного типа), где осужденные осуществляют стирку личных вещей в имеющихся тазах. Для просушки белья выделено отдельное помещение, в котором установлены обогревающие устройства. За отрядом № 10 закреплён прогулочный двор, где реализуется право осужденных на прогулку. Личные вещи хранятся в специально отведенной комнате, куда они имеют доступ ежедневно, в соответствии с графиком работы комнаты. Секция ночного пребывания также оборудована туалетом с соблюдением норм приватности, умывальниками, спальными местами, тумбочками для хранения предметов первой необходимости. Осужденный ФИО2 1 апреля 2022 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания, 09 сентября 2022 года водворен в ШИЗО, 8 ноября 2022 года в помещение камерного типа (далее по тексту ПКТ). В период с 1 апреля 2022 года по 2 февраля 2023 года каких-либо жалоб от него на ненадлежащие условия содержания не поступало. ФИО2 наблюдается в филиале «МЧ-1» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России с момента прибытия в исправительное учреждение, в анамнезе: <данные изъяты> Неоднократно осматривался врачом-инфекционистом. В настоящее время в ФКУ ИК-6 содержится 69 осужденных, страдающих <данные изъяты> все осужденные содержаться в учреждении на общих основаниях. С целью профилактики распространения <данные изъяты> в учреждении выполняется необходимый комплекс мероприятий, входящий в компетенцию медицинской службы ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России. Полагала, что осужденным ФИО2 пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с данным иском, поскольку осужденный содержался в общежитии отряда № 10 в период с 01 апреля 2022 года по 09 сентября 2022 года, после чего был водворен в ШИЗО, а в дальнейшем в ПКТ на 6 месяцев.

В дополнениях к возражениям, поддержанных в судебном заседании, представитель ответчиков указала, что приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 утверждены номенклатура, нормы хозяйственного обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждения, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Разделом 1 приложения 2 к указанному приказу установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, при этом положениями данного Приказа не запрещено совмещение комнаты для умывания и постирочной, а также сушилки и гардеробной, кухни и комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи. Наличие в каждом отряде исправительного учреждения комнаты психологической разгрузки не предусмотрено. В распоряжении отряда имеется комната для просушивания белья, а также комната для хранения личных вещей, оборудованная стеллажами, наличие гладильных комнат и гладильных досок, стиральных машин, хранение личных вещей именно в шкафчиках помещения отряда не предусмотрено нормативными документами. Имеется бытовое помещение, совмещенное с помещением для проведения воспитательной работы. Общежитие отряда № 10 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю включает в себя, в том числе: комнату приема пищи, комнату воспитательной работы, комнату жилой секции, комнату хранения личных вещей, комнату хранения верхней одежды – сушилку, комнату уборную (туалет), комнату для умывания, помещение для хранения инвентаря. Указанные комнаты оборудованы в соответствии с утвержденной номенклатурой и сроками эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В учреждении организована работа банно-прачечного комбината, помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Постирочная с сушилкой и наличием стиральных машин в состав площади помещений для размещения отряда осужденных в исправительной колонии строгого режима Приказом Минюста РФ № 130-ДПС от 2 июня 2003 года не предусматриваются. Общежитие отряда № 10 в полной мере обеспечено санитарно-техническими средствами, в секции № 4 (ночная) имеется ванна для ног. Принудительная вентиляция в наличии, радиаторы отопления в исправном состоянии, горячее водоснабжение имеется.

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статьей 53 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 1, 3, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и собственником его имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, а также собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России, в чьем введении находится указанное исправительное учреждение. Управление указанным исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее по тексту Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту Приказ № 512).

С 21 апреля 2018 года введен в действие Свод правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» 308.1325800.2017 (далее по тексту Свод правил).

Административный истец ФИО2 с 4 июня 2021 года по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России. С 1 апреля 2022 года условия содержания строгие. Допустил 49 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что на него наложены взыскания в виде «выговоров устно», «выговоров», «водворение в ШИЗО» и «перевод в ПКТ». С указанной даты признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. Поощрений от администрации учреждения не имеет. На профилактическом учете не состоит.

Указанные сведения подтверждаются представленными характеристикой, справкой по личному делу осужденного, справкой о поощрениях и взысканиях осужденного, из которой видно, что ФИО2 был неоднократно водворен в ШИЗО и 08 ноября 2022 года переведен в ПКТ на 6 месяцев.

Согласно кадастровому паспорту на здание «общежитие отряда со строгими условиями содержания» указанное здание расположено по адресу: <адрес>, общая площадь 308,7 кв. м, год постройки 1989, имеет два этажа.

Как следует из справки заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 23 марта 2023 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю здание общежития отряда со строгими условиями содержания построено и введено в эксплуатацию в 1989 году. В апреле 2022 года произведена замена оконных проемов. С января по март 2023 года произведен текущий ремонт всех помещений отряда (покраска полов, стен, потолков, произведена замена санузлов, умывальников, установлены перегородки в санузле, сделаны ячейки для продуктов питания и гигиенических принадлежностей).

Из справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 23 марта 2023 года следует, что для содержания осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенных в строгие условия отбывания наказания функционирует общежитие отряда № 10, который расположен в здании, возведенном в 1989 году. В отряде осужденные содержатся круглосуточно, при этом находятся в секции дневного пребывания (переводятся после подъема) или в секции ночного пребывания (переводятся перед отбоем). В секции дневного пребывания имеется возможность просмотра телепередач, имеется туалет (с соблюдением приватности), умывальники для соблюдения норм личной гигиены. Необходимая посуда и мебель для приема пищи непосредственно имеется в секции. Два раза в неделю предоставляется право помывки в бане (леечного типа), где осужденные осуществляют стирку личных вещей в имеющихся тазах. Для просушки белья выделено отдельное помещение, в котором установлено обогревающее устройство. За отрядом № 10 закреплен прогулочный двор, где осужденные реализуют право на прогулку. Личные вещи осужденные хранят в специально отведенной для этого комнате, куда они имеют доступ ежедневно, в соответствии с графиком работы комнаты. Секция ночного пребывания также оборудована туалетом с соблюдением норм приватности, умывальниками, спальными местами, тумбочками для хранения предметов первой необходимости.

По сведениям административного ответчика в ФКУ ИК-6 помещение отряда № 10 (ночная и дневная секции) оборудованы окнами, оснащенными форточками, возможность открытия и закрытия которых предоставлена на усмотрение осужденных. Также расположены вентиляционные проемы, что в совокупности с открывающимся окном создают достаточную возможность для вентилирования воздуха в помещениях. Потолок помещения плесени и грибка не имеет.

В обоснование своей позиции представитель административных ответчиков представила доказательства соблюдения условий содержания лишенных свободы лиц, в том числе фотографии помещения секций №№ 3,4 отряда № 10.

Доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении в части того, что в общежитии отряда отсутствует место для курения либо специально отведенное место, обозначенное табличкой, место для приема пищи и раздачи не соответствует санитарным требованиям, поскольку рядом стоит помойное ведро, из которого идет неприятный запах, отсутствует сушилка для вещей, стол, вместимостью более 4 человек, из санузла поступает неприятный запах, поскольку на унитазе отсутствует крышка, отсутствуют унитазы (с бачком), на потолке помещения секции № 4 имеется черная плесень не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленным фотоматериалом.

Доказательств обратного административным истцом не приведено.

За период с 1 апреля 2022 года по 2 февраля 2023 года от осужденного ФИО2 жалоб, заявлений, обращений по вопросам, касающихся ненадлежащих условий отбывания наказания не поступало.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что административным ответчиком представлены исчерпывающая информация и доказательства относительно состояния отряда и условий содержания осужденных, в том числе административного истца, в спорный период.

Согласно СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в помещениях ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением (подпункт 19.3.5 Свода правил).

В силу подпункта 19.3.6 СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого помещения.

Как видно из представленных доказательств, в секции № 4 (ночная) имеется принудительная вентиляция.

Отсутствие же принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции в помещении секции № 3 само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата либо ненадлежащей работы естественной вентиляции в материалах дела не имеется.

Ссылаясь на нормы Приложения А СП 308.1325800.2017. в части оборудования в спальных помещениях (спальных комнат) общежитий с обычными, облегченными, строгими условиями отбывания наказания осужденных комнаты отдыха, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи с установленными 4-6 местными обеденными столами, настенными шкафами для хранения продуктов питания, навесными шкафами для посуды, настенной кассетой для тарелок, навесной полкой для моющих средств, комнаты для подогрева и раздачи пищи с установленной электрической бытовой плиткой, трех производственных столов, комнаты для быта, оборудованной шкафом, умывальником, гладильными столами, утюгами, зеркалом трюмо, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными, оборудованной телевизором с USB-разъемом или DVD-проигрывателем, музыкальным центром, журнальным столом, стульями, креслами; размещением комнатных растений, административный истец не учитывает, что в соответствии с пунктом 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Таким образом, указанный Свод Правил предусматривает требования при проектировании, строительстве и реконструкции исправительных учреждений, но не распространяется в данной части на ранее созданные и действующие исправительные учреждения.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы.

Помещения отряда № 10 (секции №№ 3 и 4) оборудованы необходимой мебелью и инвентарем в соответствии с положениями вышеуказанного Приказа, что подтверждается представленными доказательствами.

Доводы истца о том, что общежитие отряда № 10 не имеет комнату психологической разгрузки в соответствии с требованием вышеуказанного Приказа опровергаются требованием раздела 1 приложения 2 того же приказа, согласно которому общежития оборудуются исчерпывающим перечнем помещений в число которых не входит комната психологической разгрузки.

Право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите (статья 41 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) жизнь и здоровье неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 101 УИК РФ).

Частью 5 статьи 80 УИК РФ установлено, что осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

При этом из пунктов 25, 39 и 40 действующего в настоящее время Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее действующий Порядок), следует, что раздельно и отдельно от здоровых осужденных содержатся лишь только лица, страдающие инфекционным заболеванием, представляющим эпидемическую опасность для окружающих, и не завершившие курс лечения.

Жилищный кодекс Российской Федерации допускает совместное проживание больных хроническим вирусным гепатитом и членов их семей в одном жилом помещении.

Согласно справке фельдшера «МЧ № 1» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от 23 марта 2023 года, административный истец наблюдается в филиале «МЧ-1» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России с момента прибытия в исправительное учреждение, в анамнезе: <данные изъяты> 1 ст. Неоднократно осматривался врачом-инфекционистом.

В настоящее время в ФКУ ИК-6 содержится 69 осужденных, страдающих <данные изъяты>, все осужденные содержаться в учреждении на общих основаниях.

С целью профилактики распространения вирусного гепатита в учреждении выполняется следующий комплекс мероприятий, входящих в компетенцию медицинской службы ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России:

- соблюдение установленных требований к дезинфекции, предстерилизационной обработке и стерилизации изделий медицинского назначения, а также требований к сбору, обеззараживанию, временному хранению и транспортировке медицинских отходов, образующихся в медицинских организациях, на основании имеющихся программ производственного контроля;

- обеспечение филиала «МЧ № 1» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России изделиями медицинского назначения разового пользования, необходимым медицинским оборудованием, средствами дезинфекции, стерилизации и индивидуальной защиты;

- сбор эпидемиологического анамнеза с целью выявления вирусного гепатита. На основании имеющейся информации со слов пациента производится лабораторно-инструментальное исследование крови на гепатит.

Вирусный гепатит передается преимущественно при половых контактах и при контактах слизистой или раневой поверхности с кровью.

Основными факторами передачи возбудителя <данные изъяты> являются кровь или ее компоненты, сперма, вагинальный секрет.

Инфицирование вирусным <данные изъяты> возможно во время половых контактов, при нанесении татуировок, выполнении ритуальных обрядов и других процедур (бритье, маникюр, педикюр, проколы мочки уха, косметические процедуры и другие), а также при использовании чужих предметов гигиены (бритвенных станков, маникюрных принадлежностей, зубных щеток, полотенец, ножниц и т.д.), зараженных вирусным гепатитом.

При соблюдении каждым осужденным правил личной гигиены и других профилактических мер, к чему их обязывает статья 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», вирусный гепатит не представляет эпидемическую опасность для окружающих.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, само по себе содержание административного истца вместе с осужденным, имеющим диагноз <данные изъяты> не свидетельствует о незаконности действий или бездействия исправительного учреждения, так как закон не обязывает ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю содержать осужденных с диагнозом «хронический вирусный гепатит» отдельно и раздельно от остальных осужденных.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств в ходе рассмотрения административного дела судом не установлена.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения условий его содержания при установленных обстоятельствах, и тем самым нарушения его прав, а те неудобства, которые мог испытывать административный истец, не выходят за рамки той степени страданий, которая неизбежна при исполнении наказания в виде лишения свободы, при соблюдении режима отбывания такого уголовного наказания и обеспечения безопасности в исправительном учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившихся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении.

Частями 1, 5, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд отклоняются, поскольку данный срок, исходя из периодов нахождения осужденного в отряде № 10 и периодов его водворения в ШИЗО и перевода в ПКТ (8 ноября 2022 года), истцом не пропущен.

Определением от 3 марта 2023 года при подаче административного иска административному истцу в соответствии с п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения административного дела по существу.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО2 отказано, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде – 11 мая 2023 года.

Судья подпись Е.Г. Скурту

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Копия верна:

Судья Е.Г.Скурту

Секретарь Е.И.Павленко