Решение по делу № 2А-512/2023 от 22.02.2023

Административное дело № 2а-512/2023

69RS0014-02-2023-000278-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, старшему судебному приставу Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, Конаковскому РОСП УФССП России по Тверской области, заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, МУП "КХ Ручьевское" МО Ручьевское с/п, об уменьшении суммы исполнительского сбора,

установил:

В суд обратилась Администрация Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 об уменьшении суммы исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: решением Конаковского городского суда Тверской области от 08.12.2021 г. по делу № 2-1756/2021 муниципальное учреждение «Администрация Ручьевского сельского поселения» обязана обеспечить в МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств на:

1. Восстановление ограждения территории первого пояса скважины №д.Ручьи.

2. Выполнение дорожек к павильонам артезианских скважин № и № д.Ручьи с твердым покрытием.

3. Разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: скважины № и № д. Ручьи.

4. Обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

5. Проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в месте водозабора (скважины № и № д. Ручьи) и в распределительной сети в соответствии Приложением 4 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Отделом судебных приставов по Конаковскому району УФССП России по Тверской области 06.12.2022 г. возбуждено исполнительное производство № 218972/69014-ИП.

С момента вступления решения суда в законную силу, администрацией Ручьевского с/п проводились следующие мероприятия:

- 29.11.2021 г. направлено письмо в администрацию Конаковского района об оказании финансовой помощи на осуществление мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, зафикситрованных в акте проверки № от 03.06.2021 г.;

- 25.07.2022 г. заключено соглашение №-АКР с администрацией Конаковского района о передаче МО «Ручьевское сельское поселение» Конаковского района муниципального района Тверской области части полномочий по организации в границах поселения электро,-газо,-тепло,- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а именно: разработка проектно-сметной документации на реконструкцию системы водоснабжения и водоотведения д.Ручьи.

Таким образом, администрацией Ручьевского с/п частично исполнены требования решения суда. Выполнение всех мероприятий потребует необоснованно высокие затраты. Бюджет МО «Ручьевское с/п» дефицитный, расходование бюджетных средств на цели, не утвержденные в бюджете – является не целевым, и как следствие, является нарушением бюджетного законодательства РФ (ст.83 Бюджетного кодекса РФ). В связи с чем, выделить денежные средства в 2022 г. и 2023 г. на выполнение всех мероприятий не предоставляется возможным.

26 декабря 2022 г. в отношении администрации Ручьевского с/п вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (вход № от 26.12.2022 г.).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора, не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным.

Администрация Ручьевского с/п не бездействовала, предпринимала все зависящие от нее действия для исполнения решения суда в рамках финансовых возможностей бюджета сельского поселения и не в ущерб других полномочий, возложенных на администрацию Ручьевского с/п Конаковского района действующим законодательством.

На основании изложенного, заявитель просит суд:

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 13.02.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, старший судебный пристав Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Конаковском районе, МУП "КХ Ручьевское" МО Ручьевское с/п, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Административный истец Администрация Ручьевского с/п Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступило заявление Главы Ручьевского с/п ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, старший судебный пристав Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступил письменный отзыв ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, МУП "КХ Ручьевское" МО Ручьевское с/п своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток и отчет об отслеживании почтового отправления.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.1,3).

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частями 11 и 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора закреплено в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 ФЗ № 129-ФЗ).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Конаковского городского суда Тверской области от 08.12.2021 года по делу № 2-1756/2021 постановлено:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Ручьевское» Муниципальное образование «Ручьевское сельское поселение», Муниципальному учреждению «Администрация Ручьевского сельского поселения» удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация Ручьевского сельского поселения» в срок до 01 апреля 2022 г. обеспечить в МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Восстановление ограждения территории первого пояса скважины № д.Ручьи.

2. Выполнение дорожек к павильонам артезианских скважин № и № д.Ручьи с твердым покрытием.

3. Разработка проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: скважины № и № д. Ручьи.

4. Обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

5. Проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в местах водозабора (скважины № и № д. Ручьи) и в распределительной сети в соответствии Приложением 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» в срок до 01 февраля 2022 г.:

1. Разработать и согласовать в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» программу производственного контроля качества питьевой воды.

2. Работникам МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение», выполняющим работы на водопроводных сооружениях, связанные обслуживанием водопроводных сетей пройти медосмотр в соответствии с Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательны?: предварительных и периодических медицинских осмотров работников предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», и аттестацию по гигиеническому обучению.

Обязать МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» в срок до 01 июня 2022 г. за счет выделенных средств муниципальным учреждением «Администрация Ручьевского сельского поселения»:

1. Восстановить ограждение территории первого пояса скважины №д.Ручьи.

2. Выполнить дорожки к павильонам артезианских скважин № и № д.Ручьи с твердым покрытием.

4. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (скважины № и № д. Ручьи), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

5. Подавать населению питьевую воду, соответствующую по качеству требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

6. Проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в месте водозабора (скважины № и № д. Ручьи) и в распределительной сети в соответствии Приложением 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 15.01.2022 г.

25.11.2022 г. по делу № 2-1756/2021 выдан исполнительный лист серия ФС № в отношении должника МУ «Администрация Ручьевского сельского поселения».

06.12.2022 г. Конаковским РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 218972/22/69014-ИП в отношении должника МУ «Администрации Ручьевского сельского поселения», в пользу взыскателя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, предмет исполнения:

Обязать муниципальное учреждение «Администрация Ручьевского сельского поселения» обеспечить в МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Восстановление ограждения территории первого пояса скважины № д.Ручьи.

2. Выполнение дорожек к павильонам артезианских скважин № и № д.Ручьи с твердым покрытием.

В п.2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В п.3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

12.12.2022 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 218972/22/69014-ИП получена Администрацией Ручьевского с/п в личном кабинете в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Исполнительный документ должником Администрацией Конаковского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

26.12.2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым взыскано с должника МУ «Администрация Ручьевского сельского поселения Конаковского района» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.01.2023 г.

12.01.2023 г. копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения поступила в Администрацию Ручьевского с/п, вход № от 12.01.2023 г.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда должником выполнены следующие мероприятия.

29.11.2021 г. Глава Ручьевского сельского поселения направила в адрес Главы Конаковского района обращение с просьбой оказать материальную помощь на осуществление мероприятий, возложенных на администрацию Ручьевского с/п решением Конаковского городского суда Тверской области от 08.12.2021 г.

Из ответа Администрации Конаковского района Тверской области от 10.12.2021 г. следует, что в проекте бюджета Конаковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов средств на оказание финансовой помощи поселениям не предусмотрено.

25.07.2022 г. МУ «Администрация Ручьевского сельского поселения» и Администрация Конаковского района Тверской области заключили Соглашение №-АКР о передаче муниципальным образованием Ручьевское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Администрация Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области является казенным учреждением, расходование бюджетных средств на цели, не утвержденные в бюджете - является не целевым, и как следствие нарушением бюджетного законодательства РФ (ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Выделить единовременно всю сумму в 2023 году для исполнения требований исполнительного документа, не представилось возможным.

Из ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П указано, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что Администрация Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области не бездействовала, предпринимала все зависящие от нее действия для исполнения решения суда в рамках финансовых возможностей бюджета муниципального образования Ручьевское сельское поселение и не в ущерб других полномочий, возложенных на администрацию действующим законодательством. Длительность срока исполнения решения суда связана со значительными финансовыми затратами и необходимостью проведения конкурсных процедур.

Из положений статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исходя из представленных суду доказательств следует, что имелись объективные причины, препятствующие исполнению решения суда в установленный судебным актом срок.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства Российской Федерации, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей. Оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора полностью, исходя из совокупности представленных доказательств о степени вины должника и иных существенных обстоятельств, не имеется.

Руководствуясь 175-180, ст.358, ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области удовлетворить.

Уменьшить сумму исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.12.2022 года № 254417949/6914-1 в рамках исполнительного производства № 218972/22/69014-ИП от 06.12.2022 года в размере 50 000 рублей, в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 01 марта 2023 года.

Председательствующий Чувашова И.А.