Решение по делу № 2А-3288/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным бездействия органа пенсионного обеспечения.

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. /факс (8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru, официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

__________________________________________________________________

№2а-3288/2023

УИД 26RS0003-01-2023-003523-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействия органа пенсионного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного и социальной: страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившееся б нарушении срока удержания и перевода взыскателю

ФИО1 денежных средств по исполнительному документу - исполнительный лист № ВС 100036283 от 29.04.2022 г., выданный Мировым судьей судебного участка 6 г. Пятигорска Ставропольского края;

- признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившееся в нарушении порядка и размера удержаний денежных средств по исполнительному документу - исполнительный лист № ВС 100036283 от 29.04.2022 г., выданный Мировым судьей судебного участка 6 г. Пятигорска Ставропольского края;

- обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, в срок -незамедлительно произвести удержание и перевести взыскателю ФИО1 денежные средства в размере 50% пенсии должника по исполнительному документу - исполнительный лист № ВС 100036283 от 29.04.2022 г., выданный Мировым судьей судебного участка 6 г. Пятигорска Ставропольского края;

- в случае признания бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю незаконным, возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу, об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов административного истца.

В обоснование требований указано, что 09.08.2022 административным ответчиком получен исполнительный документ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Должник ФИО2 является получателем пенсии и имеет регулярный доход, однако денежные средства взыскателю до настоящего времени не поступали. Пенсионный орган обязан был удерживать денежные средства из пенсии должника в размере 50% с 09.08.2022 и перечислять их взыскателю в трехдневный срок со дня выплаты.

Законодательством не предусмотрена возможность произвольного уменьшения пенсионным органом размера удержаний из пенсии должника.

До настоящего времени денежные средства в рамках исполнения указанного исполнительного документа от органа пенсионного обеспечения взыскателю не поступали, что свидетельствует о злоупотреблении должностными лицами органа, действия которого обжалуются, своими процессуальными правами и создает для административного истца препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Бездействие органа пенсионного обеспечения противоречит ч. 3 ст. 98, ч. 2 ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права взыскателя на правильное и своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Бездействие органа пенсионного обеспечения в виде неисполнения требований исполнительного документа создаёт должнику комфортные условия для уклонения от исполнения обязательств перед взыскателем и грубейшим образом затягивает процесс исполнения требований исполнительного документа, а также причиняет административному истцу убытки, вызванные неисполнением судебного акта о взыскании задолженности с должника.

На основании изложенного, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель ООО «Финансовый омбудсмен» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в ихсовокупности, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на исполнении в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю находится исполнительный документ, выданный мировым судьей судебного участка № 6 г.Пятигорска Ставропольского края от 29.04.2022 г. ВС № 100036283 в отношении должника ФИО2 на сумму 10848,76 руб., взыскание производится на основании исполнительного документа, предъявленного непосредственно взыскателем.

Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, а также правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсией (в том числе работодателей) и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения (установления), перерасчета (корректировки) их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой, подпунктами 5.2.70, 5.2.71 Положения возложены на Минтруд России.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 05.08.2021 г. N545н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии". Согласно п. 11 Правил, выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц.

В соответствии со ст. 24 Правил, удержания из установленной пенсии производятся на основании документов, определенных статьей 29 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Статьей 29 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится на основании: исполнительных документов; решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышенной повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений ч. 5 ст. 26 № 400-ФЗ; решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Согласно ч. 3 ст. 29 № 400-ФЗ удержано может быть не более 50 %, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 % страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 % страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 100 000 рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику пенсию, непосредственно взыскателем.

Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлены статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанной статьей установлено, что размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

С учетом принципа сбалансированного регулирования прав и законных интересов сторон (должника и кредиторов) с целью сохранения прожиточного минимума должника и учитывая, что размер выплачиваемых ФИО2 пенсии и иных социальных выплат не допускает указанного прожиточного минимума. Административным ответчиком с 01.09.2022 приостановлено удержание денежных средств из пенсии ФИО2

Ответчик в своих возражениях указал, что в случае превышения размера пенсии ФИО2 указанного в постановлении прожиточного минимума, удержания из пенсии ФИО2 будут возобновлены в соответствии с требованиями исполнительных документов и с учетом норм ст. 99, 101 и ст. 111 Закона 229-ФЗ.

Судом установлено, что, что административный ответчик при решении вопросов, связанных с исполнением судебного акта об удержаниях из пенсии должника ФИО2 действовал в пределах закона, соответственно права ООО «МКЦ» не были не нарушены, таким образом, оснований для признания бездействий административного ответчика незаконными, не имеется, в связи с этим суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод истца в данном случае судом не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия органа пенсионного обеспечения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шелудченко

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко