Дело № 2-320/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г.Называевск 06.09.2023
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Белоусова В.Б., при секретаре Чендыревой Ю.М., помощнике судьи Ивановой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Называевского муниципального района Омской области об обязании изменить категорию земельного участка,
УСТАНОВИЛ :
ИстцыЛило Д.В., ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Называевского муниципального района Омской области об обязании изменить категорию земельного участка.
Согласно иску, в собственности Называевского муниципального района находится земельный участок по адресу:<адрес>, <адрес>,<адрес>, кадастровый номер №, с категорией-земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования -для размещения водных объектов, находящихся в обороте. На земельном участке расположен объект недвижимости котлован, кадастровый номер №, адрес: <адрес>, <адрес>, восточная часть кадастрового квартала №, назначение: сооружения рыборазведенческие. Согласно выписке из ЕГРН собственником объекта недвижимости является ФИО4.
На земельном участке расположен объект недвижимости - котлован, кадастровый №, адрес: <адрес>, трасса Называевск- Крутинка, восточная часть кадастрового квартала №. Согласно выписке ЕГРН собственником объекта недвижимости является ФИО2.
На земельном участке расположен объект недвижимости - котлован, кадастровый №, адрес: <адрес>, трасса Называевск- Крутинка, восточная часть кадастрового квартала №. Собственником объекта недвижимости является ФИО3.
Истцы со ссылкой на ст. 2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ФЗ от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"ст. 77 ЗК РФ, считают, что фактически данный земельный участок ими используется для рыбоводства, в связи с чем целесообразно установить категорию земельного участка на земли сельскохозяйственного назначения.
Истцами были направлены заявления в Администрацию Называевского муниципального района об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № с категории земли населенных пунктов на категорию земли сельскохозяйственного назначения. Администрацией было отказано. Также истцы также обращались в Администрацию города Называевска с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером № из границ населенного пункта.
Администрацией города Называевска был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в настоящее время внесение изменений в генеральный план не планируется, основания для внесения таких изменений в границу населенного пункта отсутствуют.
Также истцы неоднократно обращались в Администрацию Называевского муниципального района, в том числе с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Называевского муниципального района, ответа на данные заявления также не последовало.
В связи с чем, истцы просят обязать Администрацию Называевского муниципального района изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Крутинский тракт, <адрес> категории земли населенных пунктов на категорию земли сельскохозяйственного назначения.
В судебном заседании истцы не участвовали, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просили дело рассмотреть без их участия.
Представитель ответчика ФИО5 иск не признал, поддержал свой отзыв согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ Советом г. Называевска утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского поселения - города Называевска Называевского муниципального района Омской области» в новой редакции.
Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок расположен в производственной зоне коммунально-складского назначения. В указанной зоне допускаются следующие основные виды использования: хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, склады; вспомогательные виды: служебные гаражи. Перевод земельного участка в категорию земли сельскохозяйственного назначения невозможен ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка (для размещения водных объектов, находящихся в обороте) утвержденным Правилам землепользования. Кроме того, истцами указано, что фактически земельный участок используется для рыбоводства. Однако, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об аквакультуре(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами. Истцы не предоставили сведения о регистрации рыбоводного хозяйства и осуществлении деятельности такого хозяйства на спорном земельном участке. Следовательно, земельный участок не используется для целей рыбоводства в том смысле, в котором интерпретирует Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с чем, со ссылкой на ст.206,260 ГК РФ, п.п. 8 пункта 1 статьи 1, п.3 ст.6, пункт 2 статьи 7, ч.1 ст.15, ст.77, ст.85 ЗК РФ, ч.ч.1,3,4, ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации Называевского муниципального района изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264978 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 1490 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с категории земли населенных пунктов на категорию земли сельскохозяйственного назначения, отказать в полном объеме.
Суд заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что согласно иску, Лило В.В. является собственником объекта недвижимости котлована, кадастровый №, адрес: <адрес>, трасса Называевск- Крутинка, восточная часть кадастрового квартала № назначение: сооружения рыборазведенческие. Исходя из иска, по выписке из ЕГРН собственником объекта недвижимости являетсяФИО4.
Таким образом, истец Лило Д.В. либо является ненадлежащим истцом по делу, либо Лило Д.В. не представил доказательства принадлежности ему объекта недвижимости в настоящее время. Истец Лило Д.В. вообще не представил выписку из ЕГРН по данному объекту недвижимости.
В силу части 7 статьи 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.
Положениями части 2 статьи 71 ГПК РФ определено, что письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Исходя из выписки из ЕГР, ФИО2 является собственником объекта недвижимости - котлован, кадастровый №, адрес: <адрес>, трасса Называевск-Крутинка, восточная часть кадастрового квартала №. Согласно копиивыписки ЕГРН собственником объекта недвижимости является ФИО2.(л.д.39-46) Однако выписка не актуальна на настоящее время и датирована ДД.ММ.ГГГГ, оригинал выписки с тем, чтобы сверить с копией не представлен.
Согласно иску, ФИО3 является собственником объекта недвижимости - котлован, кадастровый №, адрес: <адрес>, трасса Называевск- Крутинка. Однако доказательствпринадлежности истцу указанного объекта последний не представил.
Согласно доводов истцов, они направляли заявления в Администрацию Называевского муниципального района, Администрацию г.Называевска об изменении категории земельного участка, об исключении земельного участка из границ населенного пункта, о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Называевского муниципального района и им было отказано, либо ответов на данные заявления не последовало.
Однако никаких доказательств обращения в органы местного самоуправления, истцы не представили, никакие ходатайства, в том числе, об истребовании ответов из АдминистрацииНазываевского муниципального района, Администрацииг.Называевска, в этой части не заявляли.
Таким образом, истцы в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, в том числе не представили в суд надлежащие доказательства принадлежности им на праве собственности объектов недвижимости, несмотря на то, что в определении о принятии искового заявления к производству суда истцам разъяснялось в том числе о необходимости представления подлинников документов приложенных к иску, документов о праве собственности истцов на объекты недвижимости (водоемы).
В связи с чем, даже вышеуказанные обстоятельства дают основания для отказа в иске.
Вместе с тем, в случае если бы истцы и приобщили к иску соответствующие доказательства принадлежности им указанных водоёмов, то в иске им также следовало отказать по следующим основаниям.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Статьей 1ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 30ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению косновным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексомклассификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.
Из выписки из ЕГР от ДД.ММ.ГГГГ за №КУВИ-001/2023-186613976, следует, что в собственности Называевского муниципального района находится земельный участок по адресу: <адрес>,<адрес>, кадастровый №, с категорией-земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования -для размещения водных объектов, находящихся в обороте.
Согласно доводам истцов, на данном земельном участке находятся водные объекты принадлежащие им на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ Советом г. Называевска утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского поселения - города Называевска Называевского муниципального района Омской области» в новой редакции.
Согласно карте градостроительного зонирования, указанный земельный участок расположен в производственной зоне коммунально-складского назначения. В указанной зоне допускаются следующие основные виды использования: хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, склады; вспомогательные виды: служебные гаражи.
Таким образом, ответчик является собственником земельного участка, на котором находятся 3 водоема-котлована и согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок расположен в производственной зоне коммунально-складского назначения. В указанной зоне допускаются следующие основные виды использования: хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, склады; вспомогательные виды: служебные гаражи. Перевод земельного участка в категорию земли сельскохозяйственного назначения невозможен ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка (для размещения водных объектов, находящихся в обороте) утвержденным Правилам землепользования.
Также суд соглашается с доводами ответчика о том, что истцами указано, что фактически земельный участок им используется для рыбоводства. Однако, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ, «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами. Истцы не предоставили сведения о регистрации рыбоводного хозяйства и осуществлении деятельности такого хозяйства на спорном земельном участке. Следовательно, земельный участок не используется для целей рыбоводства в том смысле, в котором интерпретирует указанный ФЗ № 148-ФЗ.
Таким образом.с учетом вышеуказанных обстоятельств, в иске истцам следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В иске ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Называевского муниципального района Омской области об обязании изменить категорию земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Называевский городской суд Омской области.
Судья В.Б. Белоусов
Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2023