Решение по делу № 2-388/2025 от 17.04.2025

Гражданское дело №2-388/2025

УИД 09 RS 0005-01-2025-000310-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года село Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи - Лепшокова Р.А., при секретаре судебного заседания - Гогуевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело, по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к администрации Малокарачаевского муниципального района, ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с иском к администрации Малокарачаевского муниципального района, ФИО1 и просит признать права собственности на самовольную постройку, при этом ссылается на то обстоятельство, что в министерство обратилось Республиканское государственное бюджетное учреждение «Малокарачаевская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, им была оказана спонсорская помощь (благотворительность) посредством которой был построен объект недвижимости - административное здание (ветеринарная лаборатория), расположенная по адресу: <адрес>.

РГБУ «Малокарачаевская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» просило министерство оказать содействие в регистрации данного имущества с последующей передачей на праве оперативного управления в РГБУ «Малокарачаевская районная СББЖ».

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов ветеринарной станции, является Карачаево-Черкесская Республика.

Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование в РГБУ «Малокарачаевская районная СББЖ».

На земельном участке возведен объект недвижимости, административное здание (ветеринарная лаборатория) общей площадью - 240,6 квадратных метров, по завершению объекта был подготовлен технический план объекта.

Министерство - как уполномоченный орган, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления государственным имуществом КЧР, обратилось в Управление Росреестра по КЧР с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на здание ветеринарной лаборатории на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ (год завершения строительства - 2024).

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением управление сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Министерство считает, что наличие прав на земельный участок, на котором расположен спорный объект, отсутствие притязаний, как со стороны ответчика, так и со стороны третьих лиц, а также то обстоятельство, что имеются правоустанавливающие документы, на земельный участок подтверждающие наличие права на земельный участок, на котором расположен самовольно построенный объект, так и соответствие вида разрешенного использования земельного участка возведенным на нем объектом, является важным фактором.

Отсутствие разрешения на строительство, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании право собственности на самовольную постройку.

В судебное заседание представитель истца - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ФИО5) не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, изложенные в иске доводы поддерживает.

Представитель ответчика - администрации Малокарачаевского муниципального района в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений против иска не имеет.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, РГБУ «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным, рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из основании, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов безопасности территории инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, в силу указанных выше норм права возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьей 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 9 Закона КЧР от 22.07.2005 года №-рз орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том, числе права акционера, в сфере управления государственным имуществом Карачаево-Черкесской Республики:

-осуществляет в порядке и пределах, определенных законами и иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики, полномочия собственника в отношении имущества органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесских республиканских государственных унитарных предприятий, Карачаево-Черкесских республиканских казенных предприятий, республиканских автономных, бюджетных и казенных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего казну Карачаево-Черкесской Республики, а также полномочия собственника по передаче республиканского имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) республиканского имущества на основании утвержденного Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики Прогнозного плана приватизации.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов ветеринарной станции, является Карачаево-Черкесская Республика.

Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование в РГБУ «Малокарачаевская районная СББЖ».

На указанном земельном участке, возведен объект недвижимости, административное здание (ветеринарная лаборатория) общей площадью - 240,6 квадратных метров, по завершению которой, был подготовлен технический план объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № РГБУ «Малокарачаевская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» обратилось к Министерству об оказании им содействия в регистрации данного имущества с последующей передачей на праве оперативного управления в РГБУ «Малокарачаевская районная СББЖ» (л.д. 15).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ уведомлением управление сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, что подтверждается материалами дела на (л.д. 61-63).

Суду представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Карачаево-Черкесская Республика (л.д. 16-18).

Как гласит статья 1 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно нормам статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

-возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

-возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование, которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

-возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

-возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции РФ, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», принятие судом признания ответчиком иска о признании права собственности на самовольную постройку, утверждение мирового соглашения без установления обстоятельств, при которых в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ может быть удовлетворено такое требование, не допускаются (часть 2 статьи 39, части 6, 7 статьи 153.10 ГПК РФ, часть 5 статьи 49, части 6, 7 статьи 141 АПК РФ).

Суду, во всяком случае, необходимо установить предусмотренную пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

Как указано в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ представленный суду в качестве одним из доказательств, содержит в себе описание основных характеристик объекта недвижимости, таких как, площадь и габариты постройки, местоположение на земельном участке, техническое состояние и материалы строительства (л.д. 20-30).

Суду представлен технический паспорт на административное здание от ДД.ММ.ГГГГ., в котором содержатся основные технические параметры строения и их площадь, год постройки, и иные данные, возведенное на земельном участке, по адресу: <адрес> (л.д. 31-60).

Из представленной суду истцом строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (эксперт ППК «Роскадастр» ФИО6) следует, что возведенный объект недвижимости соответствует существующим требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил, является объектом капитального строительства и не имеет признаки некапитальных строений, сооружений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает достоверным доказательством, поскольку выводы, имеющиеся в указанном экспертном заключении, в наибольшей степени согласуются с остальными имеющимися в представленных материалах доказательствами, оно составлено экспертом, имеющим необходимые для производства подобного рода экспертиз полномочиями, обладает специальными познаниями в исследуемой области, имеет соответствующее образование, квалификацию, специальность, стаж экспертной деятельности (л.д. 64-97).

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того факта, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, немаловажным фактором при рассмотрении данного дела, суд считает наличие прав на земельный участок, на котором расположен спорный объект, отсутствие притязаний, как со стороны ответчика, так и со стороны третьих лиц, а также то - обстоятельство, что объект незавершенного строительства, на дату проведения осмотра, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствует строительным, противопожарным и обязательным нормам и правилам, он не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся внутри и снаружи.

Суд учитывает и то обстоятельство, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, совокупная оценка представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о наличии имеющихся оснований к удовлетворению исковых требований, и, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании право собственности на самовольную постройку.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ называет также признание права.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к администрации Малокарачаевского муниципального района, ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку, - удовлетворить в полном объеме.

Признать за Карачаево-Черкесской Республикой право собственности на самовольную постройку - объект недвижимости, здание ветеринарной лаборатории, общей площадью - 240,6 квадратных метров, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.