Дело № 2-1552/2023

УИД 36RS0003-01-2023-001245-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 19 июля 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием представителя ответчика администрации

городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ДИЗО Воронежской области

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа город Воронеж о признании права на земельный участок под многоквартирным жилым домом,

установил :

первоначально истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Воронеж о признании права на земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А в границах с учетом генерального плана застройки, благоустройства и озеленения.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения в доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А и председателем правления ТСЖ «Парус-2», которое осуществляет управление МКД.

12.09.2022 истцом подано ответчику заявление о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под МКД <адрес>, <адрес>А на основании генерального плана застройки, благоустройства и озеленения.

В настоящее время на рассмотрении ответчика находится проект межевания территории, ограниченной <адрес>, которым предусмотрено образование земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 6 437 кв.м, без учета земельного участка, на котором расположены элементы благоустройства и озеленения, согласно утвержденному генеральному плану застройки.

На просьбу истца о включении земельного участка, расположенного под элементами благоустройства и озеленения МКД <адрес> отказала, указав, что возражения можно будет представлять на общественных слушаниях по вышеуказанному проекту межевания.

Истец считает действия ответчика незаконными, так как в соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> площадь земельного участка под многоквартирным домом составляет 9 515 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9, 12 ГК РФ, ч.1 ст.36 ЖК РФ, ст.16 Федерального закона № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", уточнив исковые требования в силу ст.39 ГПК РФ, истец просил суд признать за ФИО3 право на общедолевую собственность на земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным адресу: <адрес> площадью 9 515 кв.м, согласно схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1 представила письменные возражения на иск, полагала, что основания для удовлетворения уточненного иска отсутствуют.

Представитель третьего лица ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО2 представила письменные возражения на иск, полагала, что основания для удовлетворения уточненного иска отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся материалам дела, предмет или основание иска не изменены, размер исковых требований не увеличен.

Выслушав позицию представителя ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1, представителя ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, для чего проводится государственный кадастровый учет земельных участков, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Закон № 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом, каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Установлено, что ФИО3 на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 23).

Управление данным домом осуществляет ТСЖ «ПАРУС-2», председателем правления которого, является истец ФИО3

Истец ФИО3 обратился в администрацию городского округа город Воронеж о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под МКД <адрес> на основании генерального плана застройки, благоустройства и озеленения.

Согласно данным портала услуг «Публичная кадастровая карта», многоквартирный дом по <адрес> (кадастровый №) расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

№ площадью 3990 кв.м с видом разрешенного использования - под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов поз. 4 и поз. 7 со встроенно-пристроенными помещениями с обособленными машиноместами (боксами);

№ площадью 1080 кв.м с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство;

№ площадью 1094 кв м с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок под многоквартирным домом не образован (л.д.101-149).

Из информационного ответа администрации городского округа г.Воронеж от 06.10.2022 № следует, что Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 31.08.2020 № утверждено задание на подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, в границах которой расположен многоквартирный дом по <адрес>.

В 2020 году по результатам проведения конкурсных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определена подрядная организация ООО «Геоизыскания» (далее - подрядчик) и заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта межевания территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж в городском округе город Воронеж.

Проект межевания территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж, был подготовлен подрядчиком в установленный контрактом срок, и предусматривал образование земельного участка № площадью 6437 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №

Учитывая, что решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее - Правила), проект межевания территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж, был возвращен подрядчику на доработку в соответствие с Правилами.

Согласно п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в ходе проведения которых заинтересованными лицами в адрес рабочего органа могут быть направлены предложения и замечания по представленному проекту.

Индивидуальное согласование проекта межевания территории в рамках проведения общих собраний жителей определенного многоквартирного дома действующим законодательством не предусмотрено.

Вышеуказанный проект межевания территории будет рассмотрен на общественных обсуждениях и утвержден в установленном порядке после приведения в соответствие проекта с Правилами.

Согласно решению Воронежской городской Думы от 26.09.2012 №-Ш «О наделении правами юридического лица управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж» осуществление государственного кадастрового учета не относится к полномочиям управления.

Алгоритм изменения границ земельных участков, занятых многоквартирными домами, путем перераспределения является следующий:

Подготовка и утверждение администрацией городского округа город Воронеж документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в отношении планировочной структуры, занятой многоквартирным жилым домом.

Направление утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в адрес департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент).

Проведение департаментом работ по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Направление департаментом в управление Росреестра по Воронежской области документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка под многоквартирным жилым домом.

По вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> после утверждения вышеуказанного проекта межевания территории следует обратиться в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.18-19).

Таким образом, проектом межевания территории предусмотрено образование спорного земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №4 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, на котором расположены элементы благоустройства многоквартирного дома в кадастровом квартале №, находится за границами вышеуказанных земельных участков, на землях, право государственной собственности на которые, не разграничено.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области является департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Принимая во внимание, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то отсутствуют основания для включения данного земельного участка в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома

Разрешая спор, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, так как реализация права собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Нормы действующего законодательства не содержат в себе положений, определяющих сроки проведения органом местного самоуправления работ по межеванию земельного участка под многоквартирным жилым домом, данная обязанность должна быть исполнена в разумный срок, а, следовательно, основания для признания в действиях ответчика незаконного бездействия отсутствуют.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №-V утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее - Правила), проект межевания территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж, был возвращен Подрядчику на доработку в соответствие с Правилами. Вышеуказанный проект межевания территории будет рассмотрен на общественных обсуждениях и утвержден в установленном порядке после приведения в соответствие проекта с Правилами.

После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого МКД, территориальным управлением будут проведены мероприятия по погашению записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Российской Федерации.

В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Принимая во внимание, что земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, то не подлежит разрешению спор в отношении прав на отсутствующий объект права.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять своим решением административную процедуру, возложенную на орган исполнительной власти, в чью компетенцию входит решение такого вопроса, со стороны ответчика отсутствует нарушение прав и законных интересов истца, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении уточненного иска ФИО3 к администрации городского округа город Воронеж о признании права на земельный участок под многоквартирным жилым домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение составлено 26.07.2023.

Судья О.В. Бондаренко