Дело № 2а-2821/2022 УИД 50RS0044-01-2022-003743-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года г.Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,
С участием:
Представителя административного истца СНТ "Импульс" по доверенности ФИО1
Представителя административного ответчика Администрация городского округа Серпухов Московской области ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску СНТ "Импульс" о признании незаконным решения заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области, возложении обязанности совершать определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
СНТ "Импульс" обратилось в суд с административным иском в котором просило признать незаконным решение Заместителя Главы Администрации г.о. Серпухов Московской области ФИО3 от 03.02.2022 № 6/293 противоречащим Федеральному закону от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель"; обязать Администрацию г.о. Серпухов Московской области вынести Постановление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что председатель СНТ «Импульс» обратилась в Администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявление о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, однако решением 20.12.2021 было отказано в предоставлении услуги. С указанным решением истец не согласился, в связи с чем в досудебном порядке истцом была подана жалоба в порядке подчиненности, однако согласно ответа от 03.02.2022 решение от 20.12.2021 было признано правомерным. С указанным ответом от 03.02.2022 № 6/293 истец не согласен, полагает его противоречащим положениям Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
В судебное заседание представитель административного истца СНТ "Импульс" по доверенности ФИО1 заседании заявленные требования поддержала, указав, что ответ от 03.02.2022 за № 6/293 содержал ответы на все постановленные в жалобе вопросы. Решение от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657 по сути которого дан ответ в судебном порядке не оспаривалось. Полагает, что указанные в ответе основания, послужившие отказом в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не обоснованы и нарушают права административного истца.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила оставить их без удовлетворения, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, а также пояснения представителя ФИО4 данные в судебном заседаниях, из которых следует, что 30.11.2021 СНТ «Импульс» обратилось за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» номер заявления Р001-7893977209-52565657. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 17.12.2021 № 229-0 согласован отказ, в предоставлении указанной государственной услуги, после, чего решением от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657 администрация городского округа Серпухов Московской области приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги. Указанное решение от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657 административным истцом в судебном порядке не обжаловано, а оспариваемый ответ от 03.02.2022 за № 6/293 носит информационный характер и не влечет для административного истца каких-либо последствий.
Административный ответчик Заместитель Главы Администрации г.о. Серпухова Московской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как усматривается из материалов дела, СНТ «Импульс» обратилось в Администрацию городского округа Серпухов Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» номер заявления Р001-7893977209-52565657.
Решением от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657 Администрация городского округа Серпухов Московской области приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги (л.д. 18-20).
Из указанного решения следует, что основанием для отказа послужило следующее:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или Земельным кодексом Российской Федерации. В разъяснениях было указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации размещения объектов всех видов транспорта местного значения: частично расположен, существующая автомобильная дорога местного значения. Источники информации: Генеральный план г.о. Серпухов Московской области утвержденный Решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 «Об утверждении Генерального плана городского округа Серпухов Московской области;
- наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» - пункт 13.2.33 Распоряжения №15ВР-1823. В обоснование отказа было указано, что согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Московской области установлено пересечение с границами лесничеств по актам KЛX (ЕГРН): 2 940,72. кв.м (лесничество «Русский лес»); пересечение с границами лесничеств по приказам РЛХ, исключенных Росреестром: 52,31 кв.м;
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или Земельным кодексом Российской Федерации. В обоснование данного пункта было приведено следующее: уполномоченный орган осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для утверждения схемы расположения земельного участка. В соответствии с п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовки. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории в форме электронного документа, утверждены Приказом министерства экономического развития Российской Федераций от 27.11.2014 № 762. В соответствии с п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материала и сведения правил землепользования и застройки. На территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные; постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П. Согласно. Правилам землепользования и застройки. земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу находится в двух территориальных зонах: частично в зоне СХ-2 - «Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства (6 795,26 кв.м); частично в территории леса (30,74%). В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
В целях обжалования указанного решения от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657, административным истцом подана жалоба на имя Главы Администрации г.о. Серпухов Московской области, из которой усматривается, что истец просил согласовать схему земель СНТ "Импульс" и вынести соответствующее постановление, с приведением доводов, по которым заявитель полагает неправомерным решение от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657.
На указанную жалобу Заместителем Главы Администрации г.о. Серпухова Московской области ФИО3 дат ответ от 03.02.2022 за № 6/293, из которого следует, что Администрацией г.о. Серпухов Московской области принято решение об отказе в удовлетворении жалобы, сообщено, что 20.12.2021 Администрацией г.о. Серпухов Московской области было принято решение № Р001-7893977209-52565657 об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям изложенным в решении от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657, отказ в предоставлении услуги согласован с Министерством имущественных отношений (л.д. 21-22).
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Принимая во внимание приведенные положения закона, а также то, что обращение СНТ "Импульс" содержало вопросы, на которые административным ответчиком даны ответы с соответствующими разъяснениями, что в том числе не отрицалось представителем истца в судебном заседании, учитывая, что обращение административного истца рассмотрено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, в установленный законом срок порядка рассмотрения обращения, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца.
Несогласие административного истца с содержанием ответа при отсутствии факта бездействия административного ответчика, само по себе не может повлечь удовлетворение заявленных им требований, более того, решение об отказе в предоставлении услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по сути которого дан оспариваемый ответ от 03.02.2022 № 6/293 в судебном порядке истцом не обжалось, незаконным не принято. Соответствие решения от 20.12.2021 № Р001-7893977209-52565657 нормативным правовым акты и их положениям, а также вопрос о нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца принятым решением от 20.12.2021 об отказе в предоставлении услуги, предметом спора в рамках настоящего административного дела, не являлся.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении жалобы допущено не было, права, свободы и законные интересы истца нарушены не были.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований СНТ "Импульс" о признании незаконным ответа заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 03.02.2022 № вх6/293, отсутствуют основания и для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление СНТ "Импульс" о признании незаконным ответа заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 03.02.2022 № вх6/293, возложении обязанности вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022.