Решение по делу № 2А-2035/2024 от 23.05.2025 - о признании решения и постановления незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

мотивированное решение изготовлено

23 мая 2025 года

Дело № 2а-424/2025 47RS0016-01-2024-002170-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании решения и постановления незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором, уточнив предмет административного иска, просит:

- признать незаконным постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 15 августа 2024 года № 3416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 18 октября 2024 года № ОЗ-14601, принятое КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области;

- возложить на КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемых земельных участков, характеристики которых указаны в заявлениях административного истца от 11 апреля 2024 года №№ 4013661808, 4078356982 в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (л.д. 3-6, 63-66).

Иск мотивирован тем, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2024 года по административному делу № 2а-1175/2024 по административному иску ФИО1 на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца от 11 апреля 2024 года №№ 4013661808, 4078356982 в связи с признание незаконным решения административного ответчика от 26 апреля 2024 года № оз-6334. Вновь рассмотрев заявления ФИО1, КУМИГ принял решение от 18 октября 2024 года об отказе в удовлетворении его требований. ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку в его обоснование положена новая причина для отказа в удовлетворении требований, которая не была озвучена первоначально. Так, основанием для повторного отказа явилось постановление администрации от 15 августа 2024 года № 3416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Принятие администрацией данного постановления истец квалифицирует в качестве злоупотребления правом. Полагает также, что оно было принято неуполномоченным на то лицом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его интересы представлял ФИО3, поддержавший иск.

Административные ответчики КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, глава администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание представителей не направили.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, в том числе материалы дела № 2а-1175/2024, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2024 года по административному делу № 2а-1175/2024 постановлено:

«административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 26 апреля 2024 года № оз-6334, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, входящие № 3137/24 от 15 апреля 2024 года и № 3181/24 от 16 апреля 2024 года.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать» (л.д. 43-46).

Из данного решения суда следует, что 11 апреля 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством ЕПГУ направил в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление № 4013661808 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявление № 4078356982 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно данным заявлениям, к ним прилагались схемы расположения земельных участков. Данные заявления КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области были выведены в печатную форму и зарегистрированы в отделе землепользования: 15 апреля 2024 года за вх. № 3137/24 и 16 апреля 2024 года за вх. № 3181.

26 апреля 2024 года КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе в предоставлении услуги за № оз-6334 (рассмотрены заявления от 15 апреля 2024 года за вх. № 3137/24 и от 16 апреля 2024 года за вх. № 3181). Согласно данному решению, имеющему ссылки на положения ст.ст. 11.10 и 11.9 ЗК РФ, основанием для его принятия явилось то, что образуемый земельный участок располагался в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования «Среднегорье – Топольки» регионального значения и к нему отсутствует существующий съезд, а также возможность подъезда.

Разрешая названный спор, суд, исходил из того, что в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Из материалов дела следовало, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки находятся вблизи с автомобильной дороги общего пользования «Среднегорье-Топольки» регионального значения.

Из фрагмента публичной кадастровой карты усматривалось, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии со схемами, к ним будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны указанной дороги. То есть возможность обеспечения доступа к формируемым земельным участкам, вопреки утверждению административного ответчика, имелась.

Суд также учел, что рядом с испрашиваемыми истцом земельными участками находятся иные уже сформированные земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №

Следовательно, по мнению суда, отказ КУМИГ ФИО1 в предоставлении услуги от 26 апреля 2024 года № оз-6334 ставил истца в неравное положение с иными землепользователями, реализующими соответствующие земельные права в кадастровом квартале №.

Решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2024 года по административному делу № 2а-1175/2024 вступило в законную силу 24 сентября 2024 года.

В рамках исполнения вышеназванного решения суда, 18 октября 2024 года КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области постановлено решение № ОЗ-14601 об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек) (л.д. 8-9, 21-22).

Вновь постановленное решение КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не содержит в себе реквизитов ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанные сведения ответчиком были представлены на запрос суда.

Так, постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 15 августа 2024 года № 3416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка 33 390 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов (ТСХ – 2), местоположение: <адрес>, <адрес>», <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение садоводства. КУМИГ поручено выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет (л.д. 23-24).

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ)

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

11 апреля 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством ЕПГУ направил в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление № 4013661808 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявление № 4078356982 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно данным заявлениям, к ним прилагались схемы расположения земельных участков.

Данные заявления КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области были выведены в печатную форму и зарегистрированы в отделе землепользования: 15 апреля 2024 года за вх. № 3137/24 и 16 апреля 2024 года за вх. № 3181.

Между тем, зная о притязаниях ФИО1, КУМИГ 23 апреля 2024 года направил в МКУ «Районный информационный центр» заявку на выполнение проектной документации – схемы расположения земельного участка площадью 33 390 кв.м на кадастровом плане территории (л.д. 40).

26 апреля 2024 года КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении услуги за № оз-6334 (рассмотрены заявления от 15 апреля 2024 года за вх. № 3137/24 и от 16 апреля 2024 года за вх. № 3181), которое признано судом незаконным.

Административный иск ФИО1 в рамках дела № 2а-1175/2024 поступил в суд 14 мая 2024 года и был принят к производству16 мая 2024 года.

МКУ «Районный информационный центр» направило в адрес КУМИГ администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» схему расположения земельного участка площадью 33 390 кв.м на кадастровом плане территории и она была зарегистрирована 20 мая 2024 года за вх. № 13740 (л.д. 40).

По указанному административному делу № 2а-1175/2024 КУМИГ получено первое судебное извещение о проведении 18 июня 2024 года подготовки к рассмотрению административного дела по существу 14 июня 2024 года (ШПИ 18854052280236). Судебное заседание по данному делу было назначено на 19 августа 2024 года, о чем КУМИГ был уведомлен 27 июня 2024 года (ШПИ 18854050279980).

Как было указано, постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 15 августа 2024 года № 3416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка 33 390 кв.м, то есть в период рассмотрения административного дела № 2а-1175/2024.

Cледует учесть, что из Положения о КУМИГ администрации «Выборгский район» Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов МО «Выборгский район» Ленинградкой области от 27 мая 2020 года № 51, следует, что:

КУМИГ является отраслевым органом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и входит в ее структуру (п. 1 ст. 1);

КУМИГ является уполномоченным органом администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности МО «Выборгский район» Ленинградской области, МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области, земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в случаях установленных законодательством, а также по вопросам градостроительной деятельности (п. 2 ст. 1);

КУМИГ является главным администратором доходов бюджета МО «Выборгский район», главным распорядителем средств бюджета МО «Выборгский район», главным администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета МО «Выборгский район» и бюджетополучателем (п. 3 ст. 1);

КУМИГ в своей деятельности подчиняется главе администрации и первому заместителю главы администрации (п. 8 ст. 1);

КУМИГ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с управлениями, комитетами, отделами администрации, организациями, осуществляющими свою деятельность, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по вопросам владения и пользования муниципальным имуществом (п. 9 ст. 1);

КУМИГ от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с законами Российской Федерации, законами Ленинградской области и муниципальными правовыми актами, выступает в суде (п. 11 ст. 1);

Одной из основных задач КУМИГ является реализация полномочий собственника от имени администрации по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами, в области градостроительной деятельности МО «Выборгский район», МО «Город Выборг» (пп. 1 п. 1 ст. 2);

КУМИГ участвует в разработке проектов муниципальных правовых актов, подготавливает проекты постановлений администрации, касающиеся владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами (пп. 1 п. 2 ст. 2).

Частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что структурой является определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей и устройство конкретного объекта.

Следовательно, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, в структуру которой входит КУМИГ, при издании постановления от 15 августа 2024 года № 3416 не могла не знать о наличии притязаний ФИО1 на земельные участки, а также о наличии с ним судебных разбирательств относительно законности ранее принятого КУМИГ решения.

Последовательные действия КУМИГ и администрации, направленные на формирование схемы земельного участка площадью 33 390 кв.м и ее утверждение, осуществлены без учета заявлений ФИО1, фактически исключили его право на получение испрашиваемых земельных участков, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Также следует учесть, что, несмотря на то, что схема в отношении земельного участка площадью 33 390 кв.м утверждена 15 августа 2024 года, а постановлением администрации КУМИГ было предписано осуществить в отношении данного земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет, данные мероприятия до настоящего времени не выполнены, что следует из информации, размещенной в открытом доступе (Публичная кадастровая карта). Следовательно, задачи, под который указанный земельный участок формируется, не выполняются, схема утверждена формально и, по мнению суда, данные действия направлены на ограничение прав граждан на получение земельных участков.

Следовательно, надлежит признать незаконным постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 15 августа 2024 года № 3416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

При этом суд не соглашается с доводами ФИО1 о том, что данное постановление издано неуполномоченным лицом, поскольку он противоречит пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Срок на обжалование названного постановления ФИО1 не пропущен, поскольку сведения о его наличии были представлены в суд только 20 января 2025 года. Ранее данное постановление до административного истца не доводилось, а сведения об обратном в материалах дела отсутствуют. Следовательно, восстановление срока обращения с административным исковым заявлением не требуется.

Также надлежит признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 18 октября 2024 года № ОЗ-14601, принятое КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, поскольку законных оснований для его принятия не имелось.

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления своих прав истец просит возложить на ответчика обязанность именно принять решение о предоставлении в аренду вновь образуемых земельных участков, характеристики которых указаны в названных заявлениях.

Оснований для удовлетворения данного требования суд не усматривает, поскольку решение суда не может подменять собой решение уполномоченного органа.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, надлежит возложить на КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, входящие № 3137/24 от 15 апреля 2024 года и № 3181/24 от 16 апреля 2024 года.

В целях реализации положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также надлежит возложить на КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит взыскать с КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, как с главного распорядителя средств бюджета соответствующего муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании решения и постановления незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 15 августа 2024 года № 3416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 18 октября 2024 года № ОЗ-14601, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, входящие № 3137/24 от 15 апреля 2024 года и № 3181/24 от 16 апреля 2024 года.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев