Решение по делу № 2-2200/2025 от 23.10.2025 - о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

к делу №2-2200/25

УИД 23RS0044-01-2025-002332-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 09 октября 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего при секретаре

Безугловой Н.А., ФИО1,

с участием: помощника прокурора Северского района представителя администрации МО Северский район действующей на основании доверенности №01-24/7047 от 02.07.2025 г.,

Шадриной Н.Г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Северского района Краснодарского края Ширяев Е.Ю., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит суд признать недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи от 12.12.2023 №133 земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., предназначенный под огород, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО3 возвратить указанный земельный участок администрации МО Северский район Краснодарского края по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края вернуть ФИО3 денежные средства в размере 207 772 рубля, полученные по договору №133 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенному 12.12.2023 г. между администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края и ФИО3, а также указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> а также о регистрации права собственности в пользу администрации МО Северский район Краснодарского края.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками общей площадью более 2414 кв.м. (кадастровая стоимость 207 772 рубля 98 копеек). В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> на дату формирования (10.06.2008) правила землепользования и застройки Львовского сельского поселения не были установлены, первые правила утверждены 25.12.2014 г. В соответствии с правилами землепользования и застройки Львовского сельского поселения утвержденными решением Совета Львовского сельского поселения от 25.12.2014 №28 с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016 №134, от 29.06.2017 №208, от 23.11.2017 №253, от 19.12.2019 №499, от 20.07.2023 №351 земельный участок с кадастровым номером <...> на дату предоставления 24.07.2023 был расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1, огороды не предусмотрены. Таким образом, Правила, утвержденные решением Совета Львовского сельского поселения Северского района от 25.12.2024 №28 (с изменениями), не соответствуют требованиям федерального законодательства и подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы» граждане, которым переданы в аренду указанные земельные участки, получили право на их выкуп также без торгов при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1 Постановления №629). Однако, в Постановлении №629 не содержится оговорки о неприменении документации территориального планирования и градостроительного зонирования при решении вопроса о предоставлении в собственность земельных участков для ведения огородничества. С указанного момента администрацией МО Северский район Краснодарского края продолжились незаконные действия по формированию и предоставлению земельных участков для ведения огородничества в территориальных зонах, утвержденных Правилами. Установлено, что 24.07.2023 г. между администрацией муниципального образования Северский район и физическим лицом ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от 24.07.2023 №2600011005 с видом разрешенного использования – под огород. 12.12.2023 года между администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края и физическим лицом ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка от 12.12.2023 №133 с видом разрешенного использования – под огород. По истечении 3 месяцев 16.02.2024 г. ФИО3 изменен вид разрешенного использования с «под огород» на «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка после смена вида разрешенного использования увеличилась вдвое. На момент предоставления в аренду указанный участок в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования находились в территориальной и функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1, в связи с чем соответствующий договор аренды обладает признаками недействительности (ничтожности). Проверка показала, что вышеуказанный земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки, предназначенные «для ведения огородничества» отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предполагающие использование участков в сельскохозяйственных целях и не соответствуют функциональной зоне, в которой последние расположены. Следовательно, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ на торгах, проводимых в форме аукциона. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы. Таким образом, на момент обращения физического лица ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка, правилами землепользования и застройки отнесены к территориальной зоне, застройки индивидуальными жилыми домами, то с учетом положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ, п. 2,3 ст. 6 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка в жилой зоне для целей ведения огородничества незаконно. Данная ситуация привела к тому, что физическое лицо ФИО3, действуя в нарушение ст. 10 ГК РФ, с целью приобретения прав на муниципальную (государственную не разграниченную землю пригодную для жилищного строительства без конкурентных процедур и по заниженной стоимости, в результате продолжающихся неправомерных действий органа местного самоуправления приобрел право аренды на земельный участок, расположенные в Львовском сельском поселении в территориальных зонах индивидуальными жилыми домами. Вышеуказанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур и указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона. Интересы неопределенного круга лиц включают, в том числе, интересы государства, действуя от имени которого, осуществляя полномочия по распоряжению землей, органы местного самоуправления проигнорировали нормы законодательства при вынесении оспариваемого постановления, заключении договора аренды. В данном случае исковые требования прокурора направлены на защиту интересов Российской Федерации на восстановление прав государства в отношении земельных участков и прав неопределенного круга лиц и вытекают из земельных правоотношений.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Краснодарского края Шадрина Н.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель администрации МО Северский район Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки на основании доводов, изложенных в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, а также дополнении к нему (л.д. 145-146, 159-161).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его письменное возражение на исковое заявление, согласно которому просит суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в возражении, дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 155-158).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив исковое заявление, возражения на него, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пунктам 1,2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 , <...> года рождения на основании договора №133 купли-продажи земельного участка от 12.12.2023 г., заключенного между администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края и ФИО3, является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., отнесенного к категории земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 11.01.2024 г., номер государственной регистрации <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2025 г.

Ранее данный земельный участок был предоставлен ФИО3 администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края на основании договора аренды земельного участка от <...> <...> в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м. с видом разрешенного использования «под огород».

16.02.2024 г. на основании поданной ФИО3 декларации изменен вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <...> с «под огород» на «для индивидуального жилищного строительства».

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор Северского района Краснодарского края ссылается на то, что ФИО3 и администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края при передаче ФИО3 в аренду и последующую собственность спорного земельного участка действовали недобросовестно, в обход конкурентных процедур.

Указанное стало возможным из-за действий администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края в Правила землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северского района в части условно-разрешенного вида использования земельных участков – «ведение огородничества», тогда как размещение земельных участков в функциональной зоне среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки, ПЗЗ: зона делового, общественного и коммерческого назначения, не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон такого вида использования земельного участка, что, по мнению прокурора, свидетельствует о ничтожности договора аренды земельного участка. Земельные участки, расположенные в зоне жилой застройки, предоставляются в аренду или собственность на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, тогда как земельный участок с видом разрешенного использования – «под огород» на момент предоставления его ФИО3 предоставлялся без проведения торгов и иных публичных процедур. В результате незаконных действий ответчиков из государственной собственности выбыл земельный участок по заниженной стоимости.

Суд не может согласиться с доводами прокурора Северского района ввиду следующего.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2,5 – 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правого режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренные градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент отчуждения земельного участка) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы законодательства приведены в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений), по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного кодекса.

Процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14 марта 2022 г. №58-ФЗ, в 2022 и 2023 гг., Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом «а» части 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, в 2022 и 2023 гг. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 – 2023 гг. и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Решением Совета Львовского сельского поселения от 25.12.2014 №28 с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016 №134, от 29.06.2017 №208, от 23.11.2017 №253, от 19.12.2019 №499, от 20.07.2023 №351 утверждены Правила землепользования и застройки Львовского сельского поселения.

В соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными вышеуказанными Правилами землепользования и застройки Львовского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером <...> на момент предоставления его в аренду и в собственность относился к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылается на то, что в соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества», в связи с чем внесение в Правила землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северского района от 25.12.2014 г. №28 изменений в части вида разрешенного использования земельных участков противоречит федеральному законодательству, следовательно, ничтожным является договор аренды, заключенный с ФИО3 и, соответственно, недействительным отчуждение в его собственность без проведения торгов спорных земельных участков.

Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из приведенных норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес – это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

Таким образом, прокурор в гражданском процессе, действуя в порядке, определенном статьей 45 ГПК РФ, не являясь участником гражданского оборота, не имеет материальной заинтересованности в возникшем споре, в связи с чем не может участвовать в нем в качестве истца или ответчика, что определил законодатель, отграничив прокурора от сторон. Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.

Обратившись в суд с исковым заявлением, направленным на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор не указал, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено ответчиками.

Вместе с тем, из текста искового заявления следует, что прокурор, указывая, что обращается в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование требований ссылается на то, что спорный земельный участок ответчику ФИО3 предоставлен без проведения торгов, в результате чего из государственной (не разграниченной) собственности выбыл земельный участок общей площадью 2414 кв.м. по заниженной цене, то есть фактически указывает на причинение действиями ответчиков убытков в виде недополученных доходов от стоимости земельного участка в случае его продажи на аукционе в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, прокурором ни при подаче искового заявления, ни в ходе рассмотрения дела, не заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле лица или органа исполнительной власти, которому причинены убытки.

Как предусмотрено частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Указанное требование закона прокурором не выполнено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, без удовлетворения.

Определением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2025 года с целью обеспечения иска прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, наложен арест на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0703029:25, запрещено ответчикам и иным лицам совершать любые действия в отношении данного объекта недвижимости, в том числе передавать имущество, или выполнять по отношению к нему иные обязательства, а также осуществлять на земельном участке строительство.

Как указано в ч.ч. 1-3 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу после вступления решения суда в законную силу принятые меры по обеспечению иска отменить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой по заключению договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, оставить без удовлетворения.

После вступления решения суда в законную силу принятые определением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2025 года меры по обеспечению иска отменить – снять арест с земельного участка с кадастровым номером <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года.