дело №2а-1090/2022

УИД 62RS0005-01-2022-001173-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 29 сентября 2022 г.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием представителей административного истца ФИО4 Э.М.О. – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Росреестра по Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения органа, наделённого государственными полномочиями, и возложении обязанности устранения допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Э.М.О. обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения садоводства. Однако данный земельный участок административным истцом используется в качестве автомобильной мойки с зоной ожидания.

22.03.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учёте изменения вида разрешённого использования указанного земельного участка с «для индивидуального садоводства» на «автомобильные мойки», однако 30.03.2022 административным ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта.

Административный истец полагает, что указанным уведомление о приостановлении были нарушены его права и законные интересы, в связи с чем просил суд: признать уведомление Управления Росреестра по Рязанской области о приостановлении государственного кадастрового учёта от 30.03.2022 №КУВД-001/2022-11373377/2 незаконным, внести изменения в ГКН, а именно в вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с «для ведения садоводства» на «автомобильные мойки, общественное питание».

Определениями суда от 17.08.2022 и от 16.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Рязани и СНТ «Химик-1».

Административный истец ФИО4 Э.М.О.,надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к административному иску.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 полагала, что отсутствуют правовые основания удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица – представители администрации г.Рязани и СНТ «Химик-1», надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, причины неявки не известны.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст.227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учёт недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ, Закон о регистрации).

Согласно п.4 ч.2 ст.15 названного Федерального закона по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учёта могут быть изменены основные характеристики об объекте недвижимости.

Порядок осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации определён ст.29 Законом о регистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о видах разрешённого использования земельного участка федеральным законом отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (п.4 ч.5 ст.8).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 Э.М.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения садоводства.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГНР от 10.03.2022.

22 марта 2022 ФИО4 Э.М.О. обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального садоводства» на «автомобильные мойки» с приложением Решения собственника от 22.03.2022 и ответов Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Рязани от 27.01.2022 и 20.07.2021 на его обращения.

Уведомлением Росреестра по Рязанской области от 30.03.2022 №КУВД-001/2022-11373377/1 осуществление действий по государственному учёту в отношении земельного участка с кадастровым номером № приостановлено до 30.06.2022 на основании п.24 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с тем, что не допускается изменение вида разрешённого использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее).

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждённого приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 №278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Не допускается истребование дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям ст.21 названного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено упомянутым Федеральным законом или иными федеральными законами (части 4 и 5 ст.18).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Так, согласно ч.1 ст.26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Статьёй 27 Закона о регистрации установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 данного Федерального закона.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и 62:29:0120005:496 на основании решения административного истца ФИО4 Э.М.О.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № был изначально предоставлен в собственность ФИО7 для ведения садоводства на основании постановления администрации г.Рязани № от 09.09.2009. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.08.2016 было зарегистрировано право собственности ФИО8, впоследствии на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.09.2016 было зарегистрировано право собственности за ФИО4 Э.М.О.

Земельный участок с кадастровыми номерами № был образован путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами № на основании решения собственника ФИО4 Э.М.О. При этом, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в собственность ФИО4 Э.М.О. для ведения садоводства на основании постановления администрации г.Рязани от 05.08.2014 №. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в собственность ФИО9К. для ведения садоводства на основании постановления администрации г.Рязани от 03.09.2014 №, и, который на основании договора дарения о 02.07.2015 был зарегистрирован за ФИО4 Э.М.О.

Таким образом, все земельные участки, из которых образован спорный земельный участок с кадастровым номером № были предоставлены администрацией г.Рязани бесплатно в собственности для ведения садоводства в порядке ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьёй 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ).

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок располагается на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Химик-1». По сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Химик-1» является действующим юридическим лицом, созданным 14.05.1977, то есть до 01.07.2002.

28 апреля 2022 за СНТ «Химик-1» зарегистрировано право собственности на земельный участок на основании постановления администрации г.Рязани от 28.12.2018 № «О предоставлении в собственность СНТ «Химик-1» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования», которому присвоен кадастровый №.

Конституционный Суд РФ в своём определении от 20.07.2021 №1514-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 24 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая как исторические особенности создания садоводческих, огороднических объединений граждан в Российской Федерации, так и необходимость сохранения самой возможности комплексного освоения и использования предоставленных в этих целях земель, вводят в качестве одного из своих понятий территорию ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (ч.8 ст.3), в границах которой могут располагаться и земельные участки, имеющие то же целевое назначение, но не принадлежащие членам садоводческого и огороднического объединения (ст.5). Способы определения границ данных территорий также закреплены в указанном Федеральном законе, в том числе исходя из местоположения земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» соответствующей некоммерческой организации или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (п.2 ч.28 ст.54).

Подобное правовое регулирование обеспечивает баланс коллективных и индивидуальных интересов граждан и преемственность отношений по использованию ими единого земельного массива с учётом его исходного предназначения.

Согласно ч.8 ст.3 Федерального закона №217-ФЗ территорией садоводства признаётся территория, границы которой определяются в соответствии с утверждённой в отношении этой территории документацией по планировке территория.

Частью 4 статьи 23 того же закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Закон №217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций предусмотрены переходные положения (ч.28 ст.54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утверждённая документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утверждённым по ходатайству некоммерческой организации, указанной в ч.1 ст.54 Федерального закона №217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в части 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона №66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч.1 ст.54 Федерального закона №217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч.25 ст.54 Федерального закона №217-ФЗ утверждённые до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

ФИО4 Э.М.О. обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о государственном учёте изменений вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:1250 с «для ведения садоводства» на «автомобильные мойки, общественное питание», однако в соответствии с ч.24 ст.54 названного закона изменение вида разрешённого использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Ссылка административного истца на Выписку из протокола внеочередного общего собрания СНТ «Химик-1» о выделении из состава земель СНТ «Химик-1» земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:1250, принадлежащего ФИО4 Э.М.О., и предоставление согласия на строительство на указанном земельном участке строений для осуществления коммерческой деятельности» не может быть принята судом во внимание, поскольку основана на неправильном применении норм материального права и противоречит п.24 ст.54 Федерального закона №217-ФЗ.

Исходя из схемы расположения земельных участков, расположенных на территории СНТ «Химик-1», границы земель общего пользования расположены вокруг и между земельных участков, принадлежащих членам СНТ «Химик-1», в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:1250, принадлежащего ФИО4 Э.М.О.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изменение вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными полномочия (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеприведённых норм, суд приходит к выводу, что фактических и правовых оснований для проведения государственной регистрации изменения вида разрешённого использования земельного участка не имелось, в силу чего отказ регистрирующего органа, которому предшествовало мотивированное приостановление государственной регистрации, не противоречит действующему законодательству, а также принятое административным ответчиком решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по указанным в нём основаниям соответствует требованиям закона и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, 30.06.2022 согласно уведомления №КУВД-0001/2022-11373377/2 административным ответчиком было принято решение об отказе государственного кадастрового учёта изменений на основании ст.27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и не устранением его причин. Следовательно, оспариваемое решение (уведомление) о приостановлении государственной регистрации изменения вида разрешённого использования земельного участка от 30.03.2022 прекратило свое действие, при этом материалы дела не содержат сведений о том, что оспариваемое решение привело к нарушению законных прав и интересов административного истца, в связи с чем обжалование указанного действия не может иметь правовых последствий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО4 Э.М.О. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения органа, наделённого государственными полномочиями, и возложении обязанности устранения допущенного нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 г.