Дело № 2а-2023/2025
УИД № 50RS0046-01-2025-002885-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ступино Московской области 09 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 сентября 2025 года.
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2025 года.
Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Новиковой А.А., при секретаре Власовой К.В.,
с участием: представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО10, ФИО7 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО4 ФИО13, Стельмаха ФИО14 к администрации г.о. Ступино Московской области об обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка для предоставления в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской <адрес>, в котором просят: обязать администрацию городского округа Ступино рассмотреть заявление ФИО7 ФИО10, ФИО7 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО4 ФИО13, Стельмаха ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании земельного участка площадью 1668 кв.м, для предоставления в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований указывают, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.
С целью оформления прав на земельный участок административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию городского округа Ступино с заявлением о предварительным согласовании земельного участка площадью 1668 кв.м., согласно приложенной схеме.
ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получен ответ, о том, что заявление следует додавать, в электронном виде пользуясь региональным порталом государственных услуг (РПГУ).
Таким образом, заявление поданное ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено в связи с его подачей не посредствам РПГУ.
Однако с помощью РПГУ подать заявление не представляется возможным, так как на этапе введения координат границ земельного участка программа «не пропускает» дальнейшую регистрацию заявления.
На основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУИ администрации городского округа Ступино Московской области.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, направили для участия в деле своего представителя по доверенности ФИО6
Представитель административного истца – по доверенности ФИО6 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении. Пояснила, что подать заявление в электронном виде в принципе невозможно, так как на стадии заполнения координат через РПГУ программа выставляет предупреждение о наложении границ испрашиваемого земельного участка, дальше заполнять заявление невозможно, что лишает возможности заявителя подать заявление как таковое. Заявитель вправе подать заявление выбранным им способом, в том числе и через личный прием, это его право федеральным законом не ограничено.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представил.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
ДД.ММ.ГГГГ представитель административных истцов ФИО6 подала в администрацию г.о. Ступино заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.
Заявление было подано в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ путем личной подачи.
К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадь земельного участка - 1668 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявление административных истцов было оставлено без удовлетворения. Основанием отказа является то, что для оформления земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов под жилым домом, рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с указанием всех собственников жилого дома в электронном заявлении.Заявление о предоставлении государственной услуги подаётся путём регионального портала государственных услуг (РПГУ). На данном информационном ресурсе Вы можете ознакомиться с перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и требованиями к ним. Принятие решения будет возможно после рассмотрения уполномоченным органом - Министерством имущественных отношений Московской области.
В силу ст. 39.18 ЗК РФ ответчик имел право только на один из двух вариантов действий - или на законный отказ или (в случае отсутствия предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа), ответчик был обязан опубликовать извещение о поданном заявлении. Законом не предусмотрен вариант оставления заявления без рассмотрения. Законодательство РФ вообще не дает права исполнительным органам не рассматривать заявления граждан.
Предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в отзыве ответчика не приведено, хотя в силу п. п. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ отказ должен соответствовать требованиям этих статей и должен содержать конкретное основание для отказа со ссылкой на пункты этих статей.
Все предусмотренные п. 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ обстоятельства в заявлении административных истцов указаны и все установленные этой статьей документы к заявлению приложены
Порядок подачи заявления полностью соответствует п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ.
ЗК РФ не содержит положений, которые устанавливают какую-либо обязательную форму заявления и/или порядок подачи такого заявления. Заявление и прилагаемые документы должны соответствовать ЗК РФ. Учитывая, что ЗК РФ является кодексом, то его юридическая сила выше любого другого закона РФ, законов субъекта федерации, других нормативных актов субъекта федерации и местных органов власти субъекта федерации. Нормативные акты субъекта федерации могут улучшать положение заявителя или упрощать процедуру подачи и/или рассмотрения заявления, но никак не ухудшать их по сравнении предусмотренным в ЗК РФ. Таким образом, в части противоречащей ЗК РФ и/или ограничивающей права граждан РФ по сравнению с установленными в ЗК РФ все нормативные акты органов власти субъекта федерации не могут считаться действительными и не могут являться законной причиной для отказа в заявлении.
В силу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт ее предоставления (пункт 4 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 6).
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7 части 1 статьи 14).
Распоряжением Минимущества Московской области от 31 мая 2024 года N15ВР-1072 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Регламентом предусмотрены основания для отказа в приеме документов, в их числе подача документов путем личного обращения не указано (раздел 9).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Названный Федеральный закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг расценивает возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4, пункт 3 статьи 5, пункт 2 части 1 статьи 6).
Указанным административным регламентом от 31 мая 2024 года N15ВР-1072 запрет на обращение за предоставлением государственной услуги путем подачи заявления на бумажном носителе посредством личного приема не установлен.
При разрешении административного дела административный регламент применяется судом в качестве нормативного правового акта в тех пределах, в которых он соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральным законом запрет на обращение гражданина путем личного приема с предоставлением соответствующих документов за государственной услугой "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" не установлен.
Суд, на основе исследованных доказательств, проверив доводы стороны истца, приходит к выводу о том, что стороной ответчика не представлено доказательств обоснованности принятого решения об отказе административным истцам в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1668 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО7 ФИО10, ФИО7 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО4 ФИО13, Стельмаха ФИО14 к администрации г.о. Ступино Московской области - удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области рассмотреть заявление ФИО7 ФИО10, ФИО7 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО4 ФИО13, Стельмаха ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании земельного участка площадью 1668 кв.м, для предоставления в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.
Указать администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Новикова А.А.