Дело № 2а-7816/2023
УИД 10RS0011-01-2023-011081-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и спорта Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству внутренних дел по Республике Карелия, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и спорта Республики Карелия (далее – Министерства образования), в котором просит признать незаконными условия его содержания в государственном казенном специальном учебно-воспитательном учреждении Республики Карелия для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа № 8» и о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания и обучения в размере 7 000 000 руб. 00 коп. Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 неоднократно помещался в указанную спецшколу, в которой нарушались его права санитарными условиями, отсутствием нормального туалета с условиями приватности, распорядком дня, принуждению к неоплачиваемому труду, занятием физической культурой, большим количеством спальных мест в одном помещении и т.п.
В качестве административных соответчиков для участия в деле были привлечены Министерство финансов Республики Карелия, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску (УМВД России по г. Петрозаводску), Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее – МВД по РК), в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Петрозаводского городского округа в лице управления по вопросам семьи и детства комитета социального развития.
ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и письменных доводах, представленных в материалы дела. Он взыскивает компенсацию морального вреда. Срок для обращения в суд им не пропущен, так как он просит о взыскании компенсации морального вреда.
Представитель МВД по РК ФИО2, представитель УМВД России по г. Петрозаводску ФИО3 просили в иске к органам внутренних дел отказать, так как права на административного истца не нарушались. Указанная спецшкола не относилась к системе МВД. Также, по мнению стороны административного ответчика, истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой своих прав.
Иные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.
Подробные позиции административных соответчиков были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.
Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, административный истец в периоды времени с 2003 год по 2005 год и с 2006 год по 2008 год находился в государственном казенном специальном учебно-воспитательном учреждении Республики Карелия для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа № 8» (далее – ГСУВУ РК «Спецшкола № 8»), учредителем которого являлось Министерство образования.
На основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 28.12.2012 № 821р-П ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» было ликвидировано. 10.06.2014 юридическое лицо прекратило свою деятельность. В помещениях ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» сейчас располагаются иные учреждения и службы, произведен ремонт и их переоборудование, поэтому установить условия проживания, обучения несовершеннолетних в силу объективных причин невозможно.
Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ. Оснований руководствоваться положениями статьи 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации и разъяснениями абзаца 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» при разрешении данного спора не имеется.
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, срок для взыскания компенсации морального вреда истцом не пропущен.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В силу положений статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статьям 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавший в исковой период времени), к специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 120-ФЗ к специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
Как указано в пункте 4 названной статьи, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 120-ФЗ основаниями содержания несовершеннолетних в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа являются:
1) постановление судьи - в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 настоящей статьи;
2) приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящей статьи.
В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетние, имеющие заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи (пункт 6)
Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года (пункт 7).
Доказательства законности направления административного истца в образовательное учреждение в материалы дела представлены.
«Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1995 года № 420 (в редакции, действовавшей на рассматриваемый период, далее – Типовое положение) регулировались образовательная, воспитательная и хозяйственно-экономическая деятельность государственных и муниципальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением.
Как предусмотрено пунктом 40 Типового положения, содержание общего образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов.
В соответствии с уставными целями и задачами в учреждении создаются условия для реализации дополнительных образовательных программ: занятий спортом, искусством, ремеслами (пункт 41).
Организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, разрабатываемым и утверждаемым учреждением самостоятельно в соответствии с базисным (примерным) учебным планом и расписанием занятий (пункт 42).
Специальная общеобразовательная школа при наличии соответствующей лицензии может осуществлять профессиональную подготовку, имеющую целью ускоренное приобретение воспитанниками трудовых навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня воспитанника (пункт 44).
В силу пункта 45 Типового положения в специальном профессиональном училище, дающем начальное профессиональное образование, образовательный процесс включает в себя теоретическое и производственное обучение, производственную практику.
Учебная нагрузка воспитанников не должна превышать 36 часов в неделю.
Производственное обучение по всем профессиям осуществляется в группах по 4 - 5 человек.
На теоретических и лабораторно-практических занятиях по отдельным дисциплинам, а также на занятиях по физическому воспитанию учебные группы могут делиться на 2 подгруппы. Перечень таких дисциплин определяется соответствующим органом управления образованием в рамках государственного стандарта начального профессионального образования.
Производственная практика, как правило, проводится в учебно-производственных мастерских учреждения. Возможно проведение производственной практики на предприятиях, в организациях, колхозах, совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах. Порядок организации производственной практики определяется соответствующим договором.
Таким образом, наличие распорядка дня, программы образовательного процесса, включающей в себя, в том числе, занятия физической культурой, спортом, трудом, общественно-полезным трудом, теоретических и лабораторно-практических занятий, начального профессионального образования предусмотрено не только законодательством об образовании, государственными образовательными стандартами, но и указанным Типовым положением, а также уставом учреждения Данные обстоятельства права административного истца не нарушали, поскольку фактов отклонения от государственных образовательных стандартов не установлены.
Как указано в пункте 17 Типового положения, учреждение создается при наличии не менее 25 воспитанников.
Наполняемость класса (группы) устанавливается в количестве не более 8 - 10 человек, в коррекционных учреждениях - 5 - 8 человек. На каждый класс (группу) предусматривается не менее 2 воспитателей, 2 мастера производственного обучения, 2 учителя трудового обучения.
В штате учреждения предусматриваются должности учителя-логопеда, дефектолога (из расчета по 1 штатной единице на каждые 15 - 20 воспитанников с нарушениями речи), педагога-психолога, социального педагога (из расчета по 1 штатной единице на каждые 25 воспитанников), психотерапевта (2 штатные единицы).
Бытовые условия учреждения (планировка, отделка помещений и т.д.) должны способствовать реабилитационному процессу, создавать условия для снятия у воспитанников эмоционального напряжения и агрессии.
Учреждение должно иметь:
комплекс жилых и учебных зданий для воспитанников;
помещения для педагогического, административного и обслуживающего персонала, подсобное хозяйство, пищеблок, клуб, спортгородок, учебно-опытный участок, учебно-производственные мастерские и другие помещения, необходимые учреждению для достижения цели;
материальную базу для проведения лечебных и специальных коррекционных занятий, в том числе медицинские кабинеты (стоматологический, процедурный, физиопроцедурный, психиатра), помещение для занятий психотерапией, комнату психологической разгрузки и другие;
спальные помещения, рассчитанные на 1 - 3 человек, санитарные узлы с отдельными кабинами в соответствии с установленными нормами;
транспортные средства (автобус, легковая и грузовая автомашины).
Учреждение открывается в населенном пункте с благоприятными климатическими и экологическими условиями, имеющем транспортную и телефонную связь.
В периоды нахождения административного истца в ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» данное образовательное учреждение имело соответствующую лицензию, при получении которой и при продлении срока её действия проводилась соответствующая проверка лицензиата. При несоответствии условий получения лицензии ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» не могло осуществлять свою деятельность.
По этой причине, суд не находит оснований для признания условий проживания, обучения административного истца в ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» несоответствующими требованиям законодательства, действовавшего в исковой период времени, поскольку никаких доказательств, свидетельствующих о нарушениях, материалы дела не содержат, а по истечению практически 15 лет с момента последнего нахождения заявителя в ГСУВУ РК «Спецшкола № 8», а также ликвидации юридического лица обнаружение таких доказательств практически невозможно.
Деятельность ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» соответствовала не только указанным нормам законодательства, положениям Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Уставу ГСУВУ РК «Спецшкола № 8», а какие-либо нарушения не установлены.
Доводы административного истца ничем объективно не подтверждены, они не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями, ка как ненадлежащими средствами доказывания.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (статья 151, пункт 2 статьи 1101 названного Кодекса).
На необходимость оценивать степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий, обращено внимание в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее – Постановление № 33).
В частности, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.
Перечень нравственных страданий, являющихся основанием для реализации права на компенсацию морального вреда, не является исчерпывающим.
Как отражено в части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административным истцом не представлено доказательств и судом не установлено, что в исковой период ФИО1 причинены физические и нравственные страдания действиями ГСУВУ РК «Спецшкола № 8».
В связи с истечением длительного срока какие-либо первичные документы, а также иные доказательства, позволяющие с достаточной объективностью установить условия нахождения административного истца в ГСУВУ РК «Спецшкола № 8», уничтожены, в связи с истечением срока хранения.
При принятии решения суд учитывает, что допущенных нарушений установлено не было, а пребывание административного истца в ГСУВУ РК «Спецшкола № 8» не повлияло на состояние здоровья административного истца, не повлекло неблагоприятных последствий, не превысило тот уровень нравственных и моральных страданий, который неизбежен при нахождении в образовательном учреждении подобного вида. В этой связи суд приходит к выводу о том, что основания для присуждения компенсации морального вреда, отсутствуют, как и отсутствуют основания для признания действий или бездействия незаконными. По этим причинам в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.