Решение по делу № 2А-126/2025 от 20.01.2025 - о признании отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-126/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 января 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В. при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в связи с тем, что в марте 2023 года он обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. метров, образованного путем формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление рассматривалось 29.03.2023 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. В удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. Данное решение истцом обжаловалось, 10.10.2023г. Семилукский районный суд Воронежской области вынес решение по делу № 2а-1033/2023 об удовлетворении требований ФИО1 04.06.2024г. ответчик принял новое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С данным решением административный истец не согласен, поэтому просит признать отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 2020 кв.метров, образованного путем формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства; признать незаконным решение от 04.06.2024г. об отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка; обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения закона путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью <данные изъяты> кв.метров, образованного путем формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (л.д.5-11, 105-126).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, представила письменные возражения (л.д.59-62, 188).

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска и пояснила, что 27.12.2024г. внесены изменения в границы заказника «Семилукский», село Губарёво и село Терновое полностью входят в территорию заказника, изменение границ, где находится испрашиваемый участок, не произошло, следовательно, формирование земельного участка возможно с соблюдением норм водоохранного законодательства.

Представители заинтересованных лиц администрации Губарёвского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 – 11 Кодекса.

В силу п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться законами субъекта Российской Федерации перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (п.1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу п.3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.5 ст.11.10 ЗК РФ).

Как следует из п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 01.12.2023г. №1222 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 206-232).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 649 от 28.04.2017г. утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.152-157).

Решением Совета народных депутатов Губарёвского сельского поселения № 75 от 26.10.2020г. утверждены Правила землепользования и застройки Губарёвского сельского поселения (л.д.127-132).

Как следует из материалов дела, 24.03.2023г. ФИО1 обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по ПЗЗ – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно схеме расположения земельного участка земельный участок полностью расположен в зоне Государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», в зоне затопления территории Губарёвского сельского поселения, водоохраной зоне реки Ведуга, приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (л.д.24-25, 63-67, 69, 179-183, 201-205).

Земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО4, который является отцом административного истца (л.д.133-145).

Согласно выписке из протокола № 5/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 29.03.2023г. ФИО1 отказано в утверждении схемы размещения земельного участка, поскольку на представленной СРЗУ указано наименование территориальной зоны, не соответствующей ПЗЗ, не обозначены здания и сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН. Кроме того, в наименовании населенного пункта с. Губарёво Губарёвского сельского поселения, расположенного на территории Семилукского муниципального района, имеется буква «ё». Необходимо употреблять наименование географических объектов (наименование муниципальных образований, населенных пунктов) в соответствии с законом. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст.11.10 ЗК РФ. Одновременно в протоколе указано, что формируемый земельный участок согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, документам территориального планирования Губарёвского сельского поселения, формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: водоохранная зона реки Ведуга, прибрежная защитная полоса реки Ведуга, зона затопления территории Губарёвского сельского поселения при половодьях и паводках 1% обеспеченности, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое), приаэродромная территория аэродрома Балтимор. В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, регламентирующей требования к образуемым и измененным земельным участкам, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.16 ст.11.10) (л.д.74-76, 184-187, 199-200).

ФИО1 были устранены нарушения в части оформления схемы расположения земельного участка и указания наименования населенного пункта, заявление от 19.04.2023г. и документы повторно направлены в адрес администрации Семилукского муниципального района (л.д.189-198).

В ответе от 28.04.2023г. № 01-1383 руководитель отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района уведомила ФИО1 о том, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка рассматривался на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. В приложенной к заявлению от 25.04.2023 г. схеме расположения земельного участка устранены замечания в части ее оформления согласно требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Однако, координатное описание границ земельного участка (его местоположение) не изменилось. Образуемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе: водоохранная зона реки Ведуга, прибрежная защитная полоса реки Ведуга, зона затопления территории Губарёвского сельского поселения при половодьях и паводках 1% обеспеченности, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое), приаэродромная территория аэродрома Балтимор. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ к градостроительным отношениям применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов РФ, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Формирование земельного участка в указанных границах нецелесообразно. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым и измененным земельным участкам. Предоставить муниципальную услугу по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным (л.д. 177-178).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 10.10.2023г. по делу № 2а-1033/2023 административный иск ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области удовлетворен; признано незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.03.2023г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории. Решение вступило в законную силу 02.04.2024г. (л.д.82-93).

Согласно выписке из протокола № 11/24 от 13.05.2024г. заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района рассматривался вопрос во исполнение решения Семилукского районного суда Воронежской области по делу № 2а-1033/2023, рассмотрение вопроса отложено до получения дополнительной информации. Согласно выписке из протокола № 12/24 от 23.05.2024г. заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района решено: в случае согласований с заинтересованными лицами, в том числе, с министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области, возможности формирования земельного участка с испрашиваемым заявителем видом разрешенного использования, а также с учетом доводов решения Семилукского районного суда Воронежской области по делу № 2а-1033/2023 подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ином случае отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (нарушение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, при разработке СРЗУ) – образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием) (пп.5, пп.6 ст. 11.9 ЗК РФ) (л.д.15-23, 70-73).

Администрация Семилукского муниципального района 16.05.2024г. обратилась в Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и в Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области с просьбой разъяснить возможность формирования спорного земельного участка (л.д. 77, 79).

Согласно ответу от 03.06.2024г. Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления основанием для отказа в согласовании хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов является нарушение запретов в границах водоохранных зон, регламентированных ст.65 ч.15 Водного кодекса РФ (л.д.78).

В ответе от 30.05.2024г. Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области сообщило, что решением Совета народных депутатов Губарёвского сельского поселения от 08.07.2022г. №186 были изменены границы населенного пункта с.Губарёво, данный населенный пункт располагается на территории государственного природного заказника «Семилукский» частично. В настоящее время градостроительные регламенты, предусмотренные правилами землепользования и застройки Губарёвского сельского поселения в отношении с.Губарёво не применяются. Положением о заказнике «Семилукский», утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014г. №61, виды разрешенного использования земельных участков с.Губарёво, как полностью включенного в состав заказника и сведения о котором внесены в ЕГРН, не устанавливались, функциональное зонирование не проводилось. После реализации Дорожной карты мероприятий по корректировке градостроительной документации в границах Губарёвского сельского поселения формирование земельных участков на территории с. Губарёво будет возможно при условии соответствия видам разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки с.Губарёво. В части соблюдения требований водного законодательства сообщено, что использование рассматриваемого земельного участка возможно при соблюдении норм водоохранного законодательства (л.д.80-81).

В оспариваемом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.06.2024г. администрация Семилукского муниципального района Воронежской области, рассмотрев повторно заявление от 27.03.2023г. заявителя ФИО1 во исполнение решения Семилукского районного суда Воронежской области по делу № 2а-1033/2023, указала, что в силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. В соответствии с действующим законодательством об особо охраняемых территориях для земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, полностью расположенных на территории ООПТ, сведения о которых внесены в единый государственный реестр недвижимости, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки (п.3.1.1 Положения о заказнике, утвержденном постановлением Правительства ВО от 27.01.2014г.). В настоящее время границы населенного пункта с.Губарёво изменены, таким образом, данный населенный пункт располагается на территории государственного природного заказника «Семилукский» частично. Градостроительные регламенты, предусмотренные правилами землепользования и застройки Губарёвского сельского поселения, в отношении с.Губарёво не применяются (основание: письмо Минприроды от 16.05.2024г. № 27-11/896). Положение о заказнике «Семилукский», виды разрешенного использования земельных участков для с.Губарёво, как полностью включенного в состав заказника и сведения о котором внесены в ЕГРН, не устанавливались, функциональное зонирование не проводилось. Вышеуказанные несоответствия не позволяют сформировать земельный участок с испрашиваемым видом разрешенного использования до реализации мероприятий по корректировке градостроительной документации в границах Губарёвского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.22-23, 68).

Постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014г. №61 утверждено Положение о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский». Постановлением Правительства Воронежской области от 27.12.2024г. № 874 в Положение внесены изменения относительно границ заказника (л.д.146-148, 238-240).

Согласно Правилам землепользования и застройки Губарёвского сельского поселения, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.11.2022г., формируемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами села Губарёво), на территории комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», где с учетом постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014г. № 61 возможно сформировать земельный участок с видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.172).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является составление схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, и необходимости корректировки градостроительной документации в границах Губарёвского сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Во исполнение требований ст. 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 ВК РФ).

Согласно ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых;

В соответствии с ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч.4 ст.67.1 ВК РФ).

Как установлено в судебном заседании, испрашиваемй земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами села Губарёво) на территории комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», где с учетом постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014г. № 61 и внесенными в него изменениями постановлением от 27.12.2024г. № 874, возможно сформировать земельный участок.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования может использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления.

Административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 не дана оценка местоположению испрашиваемого земельного участка, и не дано правовой оценки утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 04.06.2024г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <...> смежного с земельным участком с кадастровым номером №, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование истца о признании отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка суд считает излишне заявленным, поэтому не усматривает оснований для его удовлетворения.

Требование административного истца об устранении нарушений путем утверждения схемы расположения земельного участка, сформулировано некорректно, поскольку соответствие требованиям закону предоставленных документов является прерогативой уполномоченного органа, поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 04.06.2024 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> смежного с земельным участком с кадастровым номером №.

В остальной части ФИО1 в иске к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 03.02.2025г.