Дело №
УИД 05RS0№-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
24 октября 2023 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,
при участии помощника прокурора <адрес> М.а М.М.,
ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,
представителя третьего лица ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД – ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности автозаправочной станции; обязании устранить выявленные нарушения обязательных норм и правил; приостановлении деятельности автозаправочной станции до устранения выявленных нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
первый заместитель прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 с требованиями:
о признании незаконным бездействия ИП ФИО1, выразившегося в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности автозаправочной станции;
обязании ИП ФИО1 устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
приостановлении деятельности автозаправочной станции, расположенной по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3 на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:7, до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, КУ Ростехнадзора и Администрации городского округа «<адрес>» была проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности автозаправочной станции (далее – АЗС), расположенной по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:7. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Несоблюдение обязательных норм и правил при осуществлении деятельности АЗС ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе создавая угрозу жизни и здоровью граждан и угрозу причинения имущественного вреда, в связи с чем первый заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с приведенными выше исковыми требованиями.
Помощник прокурора <адрес> М.М.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, однако просил суд принять во внимание, что на момент вынесения решения ответчиком устранены выявленные Прокуратурой <адрес> нарушения законодательства.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признали, в удовлетворении исковых требований в части требований о приостановлении деятельности АЗС просили отказать, приводя доводы о том, что указанные в иске нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устранены ответчиком в добровольном порядке.
Представитель третьего лица ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по результатам проведенного обследования объекта пожарной защиты в настоящее время все ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в полном объеме, в связи с чем решение оставил на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представили.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено произвести проверку исполнения требований действующего законодательства при осуществлении деятельности автозаправочных станций и станций технического обслуживания автомобилей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. Проведение проверки поручено специалистам ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, КУ Ростехнадзора и Администрации ГО «<адрес>».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, а также содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно уведомлению ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД за № ИВ-191-4-8-397 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности АЗС, расположенной по адресу РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, на которой осуществляет деятельность ИП ФИО1, выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности:
– монтаж автоматической пожарной сигнализации произведен без проектно-сметной документации, не соблюдены требования нормативных документов (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее – Постановление Правительства РФ N 1479);
– имеющаяся в здании автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре на момент проверки находится в нерабочем состоянии (ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ);
– не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы должны осуществляться с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п. 54 Постановления Правительства РФ N 1479)
– не обеспечивается устранение нарушений огнезащитных покрытий (специальных красок, лаков) строительных конструкций, горючих отделочных материалов, а также не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 13 Постановления Правительства РФ N 1479);
– на объекте защиты допущены к работе лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности должно осуществляться по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства РФ N 1479);
– не соблюдаются требования, согласно которым расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции, для чего на покрытие дорог наносится отличительная разметка или предусматриваются иные визуальные указатели (п. 384 Постановления Правительства РФ N 1479);
– АЗС не оснащена первичными средствами пожаротушения. Заправочный островок для заправки только легковых автомобилей, имеющий от 1 до 4 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ЗА, 144В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации), а заправочный островок, имеющий от 5 до 8 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 4 огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара ЗА, 144В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации) и одним покрывалом для изоляции очага возгорания размером не менее 2 x 1,5 метра. Размещение огнетушителей должно предусматриваться на заправочных островках. Площадка для автоцистерны, а также заправочный островок для заправки, в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники, дополнительно оснащается не менее чем 2 передвижными огнетушителями с минимальным рангом тушения модельного очага пожара 6А, 233В, С, Е (с учетом климатических условий эксплуатации). Размещение огнетушителей и покрывал для изоляции очага возгорания должно предусматриваться на заправочных островках в легкодоступных местах, защищенных от атмосферных осадков (п. 389 Постановления Правительства РФ N 1479);
– на въезде и выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС. При оснащении АЗС очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, такие сооружения должны отвечать следующим требованиям:
оборудование очистных сооружений, в свободное пространство которого могут поступать пары топлива, должно располагаться подземно;
емкости-накопители (при наличии) необходимо оснащать датчиками уровня, обеспечивающими подачу сигнала оператору АЗС при их номинальном заполнении;
оборудование для опорожнения емкостей-накопителей от нефтепродуктов должно обеспечивать осуществление этой операции закрытым способом;
линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящими нормами к линиям деаэрации топливных резервуаров;
трубопроводы для жидкости необходимо оснащать гидрозатворами;
крышки люков для очистки песколовушек, устанавливаемых на стоках атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, должны быть выполнены в виде решеток, обеспечивающих проветривание песколовушек). (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п.п. 6.21, 6.22 СП 156.13130.20014);
– руководителем организации не разработана и не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ);
– для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели (п. 450 Постановления Правительства РФ N 1479);
– на АГЗС допускается заправка автотранспорта сжиженным углеводородным газом (далее – СУГ) без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункты 8.40, 8.41, 6.38 СП 156.13130.20014);
– отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Постановления Правительства РФ N 1479);
– не организовано проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (ПГ), находящихся на территории организации в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Постановления Правительства РФ N 1479);
– передняя часть площадки для автоцистерны с СУГ не оснащена таким образом, чтобы предотвратить растекание пролива жидкой фазы СУГ за ее границы и с поверхности этого пролива, оборудовать переднюю часть отбортовки высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры АЦ, поверхность площадки (включая отбортовку) выполнить из твердых негорючих материалов, исключающих проникновение в них СУГ и его паров (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, СП 156.13130.20014 п.8.40, п. 8.41, п. 8.42);
– допущено нарушение противопожарных требований, согласно которым не допускается устройство навесов над надземными резервуарами для хранения жидкого моторного топлива, сжиженного углеводородного газа, сжиженного природного газа (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.21 СП 156.13130.2014);
– руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ наружных установок с обозначением их категорий на установках в зоне их обслуживания (п. 12 Постановления Правительства РФ N 1479);
– на территории многотопливной АЗС над резервуарами для хранения жидкого моторного топлива, а также над навесом ТРК допущена прокладка воздушных линий электропередач (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.33 СП 156.13130.2014, п. 42 НПБ 111-98*);
– объект не оснащен системой громкоговорящей связи (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 43 НПБ 111-98*);
– на многотопливной АЗС не исключена заправка транспортных средств с работающими двигателями (п. 385 Постановления Правительства РФ N 1479);
– на въезде и выезде с территории АЗС дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродукты и атмосферные осадки, не очищены от различного мусора (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.21 СП 156.13130.2014).
Как установлено статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон N 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:
воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (пп. «а»);
горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пп. «в»);
взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (пп. «г»).
Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам осмотра АЗС, расположенной по адресу РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, на которой осуществляет деятельность ИП ФИО1, специалистами КУ Ростехнадзора выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности:
– не соответствует проектной и исполнительной документации на техническое перевооружение автомобильной газозаправочной станции (АЗС «Люксойл») в <адрес>, р-он АЗС АО «Арси»: (Предусмотренный проектом надземный сосуд V-10м? обвалован и отсутствует возможность обслуживания данного сосуда) (ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536 (далее – Приказ Ростехнадзора N 536);
– отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие аттестацию работников опасного производственного объекта, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций. (ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, пп. «з» п. 228 и пп. «а» п. 229 Приказа Ростехнадзора N 536);
– отсутствует (не представлен) договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ);
– положение о производственном контроле не переработано и не изменено в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2168);
– перед въездом на территорию автозаправочной станции отсутствуют таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 530 (далее – Приказ Ростехнадзора N 530);
– отсутствует положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО. (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ);
– отсутствует (не представлен) утвержденный и согласованный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (статьи 9, 10 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1437);
– отсутствует (не представлены) документы об организационной структуре и утвержденной штатной численности работников опасных производственных объектов (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ);
– резинотканевые рукава не имеют бирок с датой испытания и давлением, сертификатов, а также документов подтверждающих проведения гидравлических испытаний до применения на АГЗС (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункты 168-173 Приказа Ростехнадзора N 530);
– не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также не проводит диагностику, испытания, освидетельствование технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки (ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ);
– у лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, отсутствуют документы подтверждающие прохождения курсов повышения квалификации (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ);
– у оператора АГЗС отсутствует удостоверение на право обслуживания сосудов (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 229 Приказа Ростехнадзора N 536);
– отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение проверки исправности предохранительных клапанов (п. 358 Приказа Ростехнадзора N 530);
– в помещении операторной не размещены: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и примеры безопасности при сливе СУГ (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 195 Приказа Ростехнадзора N 530);
– на рабочем месте оператора АГЗС отсутствует инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 195 Приказа Ростехнадзора N 530);
– не обеспечен аварийной остановкой технологического оборудования автозаправочной станции клапана (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 24 Приказа Ростехнадзора N 530);
– допущены к эксплуатации манометры с истекшим сроком поверки (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункты 343, 344 Приказа Ростехнадзора N 536);
– на шкале манометров не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 339 Приказа Ростехнадзора N 536).
Как установлено статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований ч. 2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона N 52-ФЗ, предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Актом санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по результатам осмотра АЗС, расположенной по адресу РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, на которой осуществляет деятельность ИП ФИО1, специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
– не представлен заключительный акт по результатам медосмотра (п. 45 Порядка проведения обязательных периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н);
– не представлены результаты лабораторного исследования в рамках производственного контроля (ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);
– не представлена программа производственного контроля за условиями труда и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника (п.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения является один из способов защиты права, предусмотренных ст. 12 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
С учетом того что положения ст. 1065 ГК РФ выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, для разрешения настоящего гражданского дела в части исковых требований о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, и пресечения действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо угрозы такого нарушения.
В ходе судебного разбирательства, стороной ответчика не отрицалось наличие нарушений требований законодательства, выявленных по результатам проверки, проведенной Прокуратурой <адрес>. Вместе с тем в возражениях на исковые требования ответчик ссылается на то, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены в полном объеме.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведено обследование АЗС, расположенной по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, в целях проверки факта устранения ранее выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам обследования установлено, что нарушения законодательства, приведенные в акте санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, устранены.
В ходе выездного судебного заседания, проведенного по месту нахождения АЗС по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, привлеченный к участию в судебном разбирательстве в качестве специалиста государственный инспектор Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 по результатам осмотра объекта и представленных документов подтвердил, что нарушения норм законодательства о промышленной безопасности, приведенные в справке от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время устранены в полном объеме. Оснований не доверять показаниям специалиста, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, у суда не имеется.
Как следует из уведомления ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД за № ИВ-191-4-8-535 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования АЗС, расположенной по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, установлено, что ранее выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности устранены в полном объеме.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии, что выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Частью 1. ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Представленными доказательствами подтверждается наличие допущенных вследствие бездействия ИП ФИО1 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности автозаправочной станции, расположенной по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3.
Ввиду того, что нарушение указанных выше требований законодательства ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, суд признает исковые требования прокурора в части требований о признании незаконным бездействия ИП ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В то же время в ходе судебного разбирательства установлено, что перечисленные в обоснование иска прокурора нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на момент вынесения настоящего решения суда устранены в полном объеме.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 1065 ГК РФ оснований для приостановления или прекращения деятельности, осуществляемой ИП ФИО1 на АЗС по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, поскольку обстоятельства, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) создающие угрозу таких нарушений в будущем, в настоящее время устранены. В этой связи исковые требования прокурора в части требований о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения и приостановлении деятельности АЗС удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Определением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено принять по настоящему гражданскому делу меры по обеспечению иска в виде запрета эксплуатации автозаправочной станции «Каспийский шельф» расположенной по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 3, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:7.
Суд полагает, что необходимость дальнейшего сохранения мер по обеспечению иска по настоящему гражданскому делу отсутствует, поскольку исковые требования в части требований о приостановлении деятельности АЗС оставлены без удовлетворения в связи с устранением ранее выявленных нарушений норм законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными бездействия, выразившегося в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности автозаправочной станции; обязании устранить выявленные нарушения обязательных норм и правил; приостановлении деятельности автозаправочной станции до устранения выявленных нарушений законодательства – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности многотопливной автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:7.
В удовлетворении остальной части исковых требований первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. – отказать.
Отменить меры по обеспечению иска, установленные определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в виде запрета эксплуатации автозаправочной станции расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:7.
Решение в части отмены мер по обеспечению иска подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.
Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Р.И. Джамалдинова