Дело № 2а-4783/2025 (2а-17337/2024)
УИД 24RS0048-01-2024-021730-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,
при секретаре Скрынниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании решений незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России признании действий незаконными и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 трижды обращался в ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в исправительное учреждение того же вида, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников. 18.04.2023 года, 16.08.2023 года, 10.10.2023 года и 31.07.2024 года административным истцом получен ответ на его обращение, которым отказано в его просьбе о переводе в иное исправительное учреждение. Полагает данным отказом нарушено его право на общение с родителями, супругой и сыном, поскольку финансовое положение и состояние здоровья не позволяет им приезжать на свидания. Просит признать незаконным ответы ФСИН России об отказе в его переводе в другое исправительное учреждение наиболее близко к месту жительства его родственников, обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление.
Определением Советского районного суда г. Красноярска от 16.12.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В судебном заседании, проведенном посредством ВКС, административный истец ФИО1, исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что поддерживать семейные связи только путем телефонных переговоров недостаточно, а приезжать на свидание у его родственников нет финансовой возможности. Также пояснил, что в суд обратился только в декабре 2024 года, поскольку ранее не знал о своем праве на обжалование данных ответов.
Представитель административного ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск. Пояснила, что поскольку ФИО1 отбывает наказание за преступление, предусмотренные ст. 126 УК РФ, и, при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, основания для перевода ФИО1 в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к родственникам, отсутствуют. Семейные связи с родственниками административный истец реализует путем почтовых отправлений, телефонных переговоров, свиданиями.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 УИК РФ, в силу требований которой осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ (в частности, осужденные за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 126, 209 УК РФ), отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены; осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 81 УИК РФ).
Из общих правил федеральный законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение (ч.ч. 1, 2 ст. 73, ч. 2 ст. 81 УИК РФ).
Так, в отношении осужденных, поименованных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 9 мая 2005 года № 47-ФЗ, за совершение преступлений, предусмотренных статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы, установлено, что они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Положения названной нормы, как и ряда других норм названного Кодекса, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года № 59-О-О и от 23 сентября 2010 года № 1218-О-О).
В силу ч. 2 ст. 81 УИК по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы допускается перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных.
В названной норме содержится перечень случаев, когда допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: болезнь осужденного либо необходимость обеспечения его личной безопасности; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Корсаковского городского суда Сахалинской области от 07.03.2023 года по р. «а,в,з» ч. 2 ст. 126, ч. 2 ст. 163, п. «а,в,г» ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
28.03.2023 в ФСИН России поступило ходатайство ФИО1 о переводе его для дальнейшего отбывания наказания к месту жительства родственников (л.д.23, 23 (оборот)).
18.04.2023 года (исх. ог 12 25504 года) ФСИН России направил заявителю ответ, указав, что на момент обращения ФИО1 Указом Президента Российской Федерации от 19.02.2022 года № 757 «О мерах осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 756» введен особый режим въезда и выезда на территории отдельных субъектом РФ ( в том числе Кранодарский край), а также ограничение свободы передвижения по ним, в связи с чем перевод осужденных в исправительные учреждения УФСИН России по Краснодарскому краю временно приостановлен. Разъяснено право на повторное обращение, а также право обжалования настоящего ответа (л.д.22 (оборот)). Ответ направлен ФИО1 27.04.2023 года (л.д. 20).
26.07.2023 года ФИО1 вновь обращается в ФСИН России с ходатайством о переводе его для дальнейшего отбывания наказания к месту жительства родственников, которое поступило адресату 01.08.2023 года (л.д.27, 27 (оборот)).
16.08.2023 года (исх. № ог-№) ФСИН России направил заявителю ответ, что поскольку ФИО1 осужден за преступление, предусмотренное ст. 126 УК РФ, то место отбывания наказания будет определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, с учетом имеющихся условий для размещения осужденных в исправительных учреждения уголовной исполнительной системы. Также указано, что в личном деле осужденного отсутствует информация о родственниках, проживающих на территории РФ, а документы, подтверждающие родство и постоянное место жительства родственников не представлены. Разъяснен порядок обжалования настоящего ответа (лд.24, 26 (оборот)).
06.09.2023 года ФИО1 повторно обращается с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания к месту жительства родственников. В целях проверки информации о месте регистрации ФИО1 и его близких родственниках по требованию ФСИН России из УФСИН России по Сахалинской области представлена соответствующая информация, из которой следует, что в личном деле ФИО1 отсутствуют сведения о близких родственниках, указано место его регистрации в Красноярском крае, информация об угрозе жизни и здоровью, компрометирующего характера отсутствует, медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ не имеется (л.д.30 (оборот), 31-32).
10.10.2023 года (исх. №) в адрес ФИО1 ФСИН России направлен ответ, что ФИО1 осужден за преступление, предусмотренное ст. 126 УК РФ, соответственно место отбывания наказания будет определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, с учетом имеющихся условий для размещения осужденных в исправительных учреждения уголовной исполнительной системы. Разъяснен порядок обжалования настоящего ответа (лд.30, 28).
10.06.2024 года ФИО1 вновь обращается в ФСИН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания к месту жительства родственников, которое поступило в ФСИН 05.07.2024 года (л.д.35 (оборот), 36).
31.07.2024 года заявление ФИО1 рассмотрено, дан ответ, аналогичного с предыдущими ответами содержания, дополнительно указано, что обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в исправительном учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю не имеется. Также разъяснено порядок обжалования настоящего ответа (л.д.35).
Материалы административного дела, в том числе ходатайства ФИО1 и административный иск, не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих инициатору отбывать наказание в обозначенном исправительном учреждении. При этом, в соответствии с приведенными правопредписаниями, место исполнение приговора в отношении указанной категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В связи с этим ссылки ФИО1 на проживание его родственников в Краснодарском крае, отсутствие регистрации в Красноярском крае, а равно отсутствие финансовой возможности его родственников для приезда на свидания, являются несостоятельными. Приведенные обстоятельства в настоящем случае не могут быть расценены в качестве факторов, свидетельствующих о необходимости (в том понимании, которое придается ч. 2 ст. 81 УИК РФ) перевода административного истца в другое исправительное учреждение.
Доводы административного истца об ограничении права на поддержание семейных связей опровергаются представленными административным ответчиком данными, свидетельствующими о получении ФИО1 посылок, осуществление регулярных телефонных звонков, а также краткосрочных и длительных свиданий.
С учетом изложенного, федеральный орган исполнения наказаний правомерно отказал ФИО1 в удовлетворении его заявления о переводе в другое исправительное учреждение.
Кроме того, согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административный истец указывает, что с административным иском обратился в суд 10.12.2024 года, поскольку ранее ему не было известно о возможности оспаривания вынесенных в отношении него решений ФСИН России.
Вместе с тем, в каждом решении ФИО1 разъяснен порядок его обжалования в случае не согласия.
Никаких уважительных причин для восстановления пропущенного срока ни административном иске, ни в судебном заседании не приведено.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании решений незаконными, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Жихарева
Решение принято в окончательной форме 04.02.2025 года.