Дело №2а-928/2023
УИД № 69RS0040-02-2023-000750-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Перовой М.В.,
при секретаре судебного заседания Краснове Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу, пени,
установил:
08 февраля 2023 в суд поступило административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу, пени за 2017-2018 года в общей сумме 2 624,48 руб., в том числе: земельный налог 2 532 руб.; пеня в размере 92,48 руб.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что досудебный порядок урегулирования спора Инспекцией был соблюден путем направления налогоплательщику требований об уплате задолженности, копии которых приложены к административному иску. На основании п. 1 ст. 388 НК РФ и решения Тверской городской Думы «об установлении и введении на территории города Твери земельного налога» от 23.12.2005 № 126 собственники земельных участков в г. Твери признаются плательщиками земельного налога. Инспекция на основании сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, налогоплательщику исчислен земельный налог, расчет данной суммы приведен в налоговом уведомлении. На основании п. 3 ст. 363 НК РФ, п. 4 ст. 397, п. 2 ст. 409 НК РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают налог и авансовые платежи по налогу на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом. В соответствии с п. 4 ст. 52 НК РФ, в случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. МИФНС Росси № 10 по Тверской области налогоплательщику направлено налоговое уведомление об уплате налогов. В установленный срок налогоплательщик обязанность по оплате не исполнил. МИФНС Росси № 10 по Тверской области произведено начисление пени налогоплательщику. Период образования задолженности по пени отражен в расчете пени, включенной в требование по уплате. МИФНС Росси № 10 по Тверской области в связи с неуплатой налогоплательщиком налога в установленный срок, направлено требование от 25.02.2019 № 16529, от 17.07.2019 № 52722, от 14.02.2020 № 25700 с предложением погасить задолженность в указанный срок. МИФНС Росси № 10 по Тверской области просит восстановить пропущенный срок по уважительной причине в связи с уточнением обязательств должника.
В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств не заявлял.
Административный ответчик, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не заявлял.
На основании положений ч.3 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дел в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не признавалась.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.57 Конституции РФ, ст.23 Налогового кодекса РФ граждане обязаны платить законно установленные налоги. Конституционная обязанность по уплате налогов имеет публично правовой характер, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства.
Согласно ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.
Данная обязанность распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства.
Отличительной особенностью налоговой обязанности является то, что она возникает только в силу закона, а ее исполнение обеспечивается государственным принуждением.
Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Согласно ч.6 ст.289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В силу ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
Согласно п.п.1, 2 ст.44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
В соответствии с п.1 ст.45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение вышеназванной обязанности является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с физического лица производится в судебном порядке.
В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Частью 1 ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
В соответствии с ч. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
Расчет земельного налога для физических лиц осуществляется налоговым органом посредством направления налогового уведомления в текущем году за предыдущий налоговый период в порядке ст. 397 Налогового кодекса Российской Федерации.
Абзацем 1 ст. 357 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 358 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей.
Как следует из материалов дела административному ответчику ФИО1 принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Налоговым уведомлением № 102677141 от 16.09.2016 года налоговым органом ФИО1 было сообщено о необходимости в срок не позднее 01.12.2016 года оплатить в том числе земельный налог за 2015 год в размере 1 266 руб.
Однако, налог за 2016 год по сроку уплаты 01.12.2016 года был оплачен 11.09.2017 года.
Налогоплательщику начислены пени за период с 02.12.2016 года по 10.09.2017 года в размере 54,06 руб.
Налоговым уведомлением № 70665958 от 21.09.2017 года налоговым органом ФИО1 было сообщено о необходимости в срок не позднее 01.12.2017 года оплатить в том числе земельный налог за 2014, 2016 года в размере 3 164 руб.
Однако, налог за 2014, 2016 года по сроку уплаты 01.12.2017 года своевременно не был оплачен.
Налогоплательщику начислены пени за период с 01.09.2015 года по 16.07.2019 года в размере 599,77 руб.
Налоговым уведомлением № 49715891 от 05.10.2018 года налоговым органом ФИО1 было сообщено о необходимости в срок не позднее 03.12.2018 года оплатить в том числе земельный налог за 2017 год в размере 1 266 руб.
Однако, налог за 2017 год в полном объеме оплачен не был.
Налогоплательщику начислены пени за период с 04.12.2018 года по 24.02.2019 года в размере 27 руб.
Налоговым уведомлением № 45752293 от 16.08.2019 года налоговым органом ФИО1 было сообщено о необходимости в срок не позднее 02.12.2019 года оплатить в том числе земельный налог за 2018 год в размере 1 266 руб.
Однако, налог за 2018 год в полном объеме оплачен не был.
Налогоплательщику начислены пени за период с 03.12.2019 года по 13.02.2020 года в размере 19,35 руб.
Поскольку обязанность по уплате земельного налога не была исполнена административным ответчиком в полном объеме в установленные законом сроки, налоговым органом в адрес административного ответчика направлено требование № 16529 по состоянию на 25.02.2019 года, № 52722 по состоянию на 17.07.2019 года, № 25700 по состоянию на 14.02.2020 года об уплате налога и пени.
Сведений об исполнении в полном объеме административным ответчиком требований налогового уведомления и налоговых требований в материалы дела не представлено.
Статьей 286 КАС РФ предусмотрено, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В силу п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Пунктом 3 ст.48 НК РФ предусмотрено, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Из материалов дела следует, что срок исполнения самого раннего требования истек 22.04.2019 года, общая сумма налога, пеней, подлежащих взысканию, не превысила 3 000 рублей. Трехлетний срок истек 22.04.2022 года.
Административный истец обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа 13.01.2023 года, то есть с пропуском установленного шести месячного срока.
18.01.2023 года мировым судьей вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа о взыскании задолженности ввиду пропуска срока на бесспорное взыскание сумм недоимки и пени.
Копия определения мирового судьи получена административным истцом 25.01.2023 года.
В районный суд в административным исковым заявлением административный истец обратился 08.02.2023 года.
Налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, мотивированное тем, что срок пропущен по уважительной причине в связи с уточнением обязательств должника.
Разрешая заявленное ходатайство, суд исходит из того, что несоблюдение без уважительных причин пресекательных сроков обращения как к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, так и в суд с административным иском влечет за собой отказ в его удовлетворении.
Ограничение предъявления налоговым органом административного искового заявления в суд определенным законом сроком преследует цель упорядочения процесса взыскания недоимки и повышения эффективности работы налоговых органов.
Поскольку в Налоговом кодексе РФ не раскрыты понятия уважительности причин пропуска срока, то в каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет уважительность (или отсутствие уважительности) причин пропуска срока на обращение в суд с учетом конкретных обстоятельств дела. В качестве уважительной причины пропуска налоговым органом срока может быть признано только наличие обстоятельств, объективно препятствовавших налоговому органу своевременно обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм налоговых платежей.
В силу п.3 Приложения №1 Приказа Минфина России от 17.07.2014 №61н «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» межрайонная инспекция является территориальным органом, осуществляющим, в том числе функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.
Согласно п.п.6.1.1, 6.5.3, 6.14 названного Приложения инспекция осуществляет контроль и надзор (в том числе проверки) за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, ведет в установленном порядке учет (по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и сборов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций; взыскивает в установленном порядке недоимки, а также пени, проценты и штрафы по налогам и сборам, предъявляет в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления) о взыскании недоимки, пеней, штрафов за налоговые правонарушения.
Из изложенного следует, что действия, которые должны были быть совершены административным истцом по своевременному предъявлению в суд административного искового заявления, соответствующего по форме и содержанию требованиям, предъявляемым к нему КАС РФ, полностью охватываются закрепленными за ним полномочиями и функциями.
Таким образом, в рассматриваемом случае, ввиду непредставления доказательств обратного, суд не может сделать вывод о том, что налоговый орган предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное предъявление в суд изначально заявления о вынесении судебного приказа, а в последующем административного иска.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявления о восстановлении срока суд не усматривает.
Несоблюдение без уважительных причин срока обращения в суд с рассматриваемым административным иском влечет за собой отказ в его удовлетворении.
В силу ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу, пени – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Перова
Решение в окончательной форме принято 07 июня 2023 года.
Председательствующий М.В. Перова