РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 27 января 2025 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-53/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным заключения, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, фио обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения территориального отдела № 2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08 октября 2024 года № 02-11-05-10655/24 о невозможности быть кандидатами в усыновителя. Обязании повторно рассмотреть заявление; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

В обоснование требований указано, что административные истцы обратились в орган опеки о попечительства с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителем, с необходимым пакетом документов. В оспариваемом заключении органом опеки и попечительства сделан вывод о том, что ФИО1, фио не могут быть кандидатами в усыновители, поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие у супругов регистрации по месту жительства по адресу: адрес; отсутствие возможности проведения обследования жилого помещения по указанному адресу. Считают заключение незаконным, не отвечающим требованиям Семейного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы ФИО1, фио в судебное заседание явились, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представители территориального отдела № 2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходи к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся установление опеки или попечительства; подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В соответствии с частью 3 указанной статьи по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном с приложением необходимых документов, указанных в пункте 3 Правил.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (пункт 8 Правил).

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства на основании сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1 и фио обратились в орган опеки и попечительства с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителями 2 детей, любого пола, в возрасте от 0 до 5 лет, представив заявление и документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Органом опеки и попечительства проведено обследование условий жизни семьи, по результатам которого составлен и утвержден акт об удовлетворительных условиях жизни семьи.

08 октября 2024 года органом опеки и попечительства дано заключение № 02-11-09-10655/24, согласно выводам которого ФИО1, фио в настоящее время не могут быть усыновителями, поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие у супругов регистрации по месту жительства по адресу: адрес; отсутствие возможности проведения обследования жилого помещения по указанному адресу.

Вместе с тем, указанные в заключении выводы не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам следует, что ФИО1 и фио зарегистрированы по адресу: адрес, г.адрес, адрес, общ.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № 684-10 от 17 декабря 2020 года ФИО1 и фио проживают по адресу: адрес.

Согласно свидетельству № 770-12704Б240000974 о регистрации по месту пребывания ФИО1 и фио зарегистрированы по месту пребывания по вышеуказанному адресу на срок с 17 мая 2024 года по 5 мая 2029 года.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» отсутствует указание на то, что Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, то есть, подтверждена обязанность регистрации гражданина по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Поскольку административные истцы имеют место постоянного проживания по адресу: адрес, органом опеки и попечительства утвержден акт об удовлетворительных условиях жизни семьи по указанному адресу, выводы органа опеки и попечительства в оспариваемом заключении являются несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заключение Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 02-11-09-10655/24 от 08 октября 2024 года является незаконным.

Определяя способ восстановления нарушенного права, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2.

В порядке ст. 103 КАС РФ суд взыскивает с Департамента труда и социальной защиты населения адрес в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере сумма

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным заключения, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 02-11-09-10655/24 от 08 октября 2024 года, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения адрес в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес.

Судья А.А. Слизовский