Решение по делу № 2А-1-621/2022 от 14.09.2022 | Красноуфимский городской суд (Свердловская область)

2а-1-621/2022

66RS0035-01-2021-002635-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Медведевой М.Д., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Расторгуевой Л.А., рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 776 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 776 000 рублей, указав, что с <дата> по <дата> он содержался в СИЗО №1-109/2014 <адрес>. С <дата> по <дата>, содержался в камерах имевших лимит на 12-14 человек, однако в камерах содержалось от 20 до 45 человек. Данные обстоятельства затрудняли подготовку к следственным действиям и судебному производству по уголовному делу. На протяжении длительного времени испытывал дискомфорт из-за переполненности камеры. Ответчиком нарушены условия содержания истца. С учетом продолжительности нарушения требований: переполненность камер, слабого освещения, антисанитарных условий, у истца ухудшилось зрение и общее состояние здоровья. Не мог в полной мере подготовиться к ряду судебных заседаний и следственных действий. Учитывая нанесенный вред здоровью и продолжительность нарушений, истец считает разумным размер компенсации рассчитать из расчета 3 000 рублей за каждый день нарушений условий содержания.

Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в СИЗО в размере 1 776 000 рублей.

Административный истец ФИО3 допрошен посредством систем видеоконференц-связи. На заявленных требованиях настаивал в полном объёме, просил их удовлетворить. Свои требования обосновал доводами изложенными в исковом заявлении.

Административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН по <адрес>, ФКУ СИЗО №1-109/2014 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явились, представитель ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей (л.д. 124, 129, 133), в представленном суду отзыве, указала, что установить количество лиц совместно содержавшихся с ФИО1 в камерных помещениях в период с 2012 по 2014 год не представляется возможным, в связи с тем, что журналы количественной проверки, содержащие данную информацию, уничтожены в установленном порядке по истечению сроков их хранения (подтверждающий документ - акт №1-109/2014 о выделении к уничтожению журналов отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-№1-109/2014 ГУФСИН России по Свердловской области от <дата>). Обращение с административным исковым заявлением последовало по истечении длительного периода времени, с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Просит отказать административному истцу в полном объёме.

Административный ответчик Министерство финансов РФ, представитель в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях просили отказать в полном объёме, указав, что истец не представил доказательств, подтверждающих нарушение условия его содержания в следственном изоляторе №1-109/2014 ГУФСИН России по <адрес>. Следовательно, требования о присуждении компенсации удовлетворению не подлежат. Истцом нарушен срок обращения с административным заявлением в суд, поскольку административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (по мнению истца вред причинен с 2012-2014). Следовательно, согласно ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо прокуратура Свердловской области в судебное заседание не явились, в представленном суду отзыве, сообщили, что <дата> надзор за соблюдением законов в ФКУ СИЗО -№1-109/2014 ГУФСИН России по Свердловской области осуществляла Свердловская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. По результатам проверки ФКУ СИЗО №1-109/2014 в апреле <дата> года прокуратурой области <дата> внесено начальнику ФКУ СИЗО -№1-109/2014 представление об устранении нарушений требований закона. ФИО1 в прокуратуру <адрес> по вопросам содержания в ФКУ СИЗО -№1-109/2014 в период с <дата> по <дата> не обращался.

Заслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение представителя Красноуфимской межрайонной прокуратуры, который полагает необходимым отказать в удовлетворении требований, в связи с пропуском административным истцом срока, суд приходит к следующему.

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приговором Красноуфимского городского суда Свердловской области от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ, п.п. «ж», «к» ч.2 ст. 105 УК РФи назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) летс отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговором Верхотурского районного суда Свердловской областиот <дата>, ФИО1 признан виновным в совершении преступленияпредусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, ч.3 ст. 321 УК РФ. На основаниич.1 ст. 70 УК РФ ФИО1 окончательно назначено наказание в виделишения свободы сроком на 10 (десять) лет с отбыванием наказанияв исправительной колонии строгого режима.

В настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-№1-109/2014 УФСИНРоссии по Удмуртской Республике, по Постановлению Мирового судьи судебного участка №1-109/2014 <адрес> Республики от <дата> в соответствии со ст.77.1 УИК РФ,по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст.319 УК РФ.

Согласно справке, ФИО1 в ФКУ СИЗО-№1-109/2014 г. Екатеринбурга содержался в период с <дата> по <дата>.

Прибыл <дата> в ФКУ СИЗО-№1-109/2014 г. Екатеринбурга. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в психиатрическую больницу ОКПБ №1-109/2014 по г. Екатеринбургу. Прибыл <дата> из психиатрической больницы ОКПБ №1-109/2014 по г. Екатеринбургу. Убыл 1 <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в Красноуфимский городской суд Свердловской области. Прибыл <дата> из Красноуфимского городского суда Свердловской области. Убыл <дата> в Красноуфимский городской суд Свердловской области. Прибыл <дата> из Красноуфимского городского суда Свердловской области. Убыл <дата> в Красноуфимский городской суд Свердловской области. Прибыл <дата> из Красноуфимского городского суда Свердловской области. Убыл <дата> в прокуратуру г. Красноуфимска. Прибыл <дата> из прокуратуры г. Красноуфимска. Убыл <дата> в Красноуфимский городской суд Свердловской области. Прибыл <дата> из Красноуфимского городского суда Свердловской области. Убыл <дата> в Красноуфимский городской суд Свердловской области. Прибыл <дата> из Красноуфимского городского суда Свердловской области. Убыл <дата> в Красноуфимский городской суд Свердловской области. Прибыл <дата> из Красноуфимского городского суда Свердловской области. Убыл <дата> в распоряжение ФКУ ИК-№1-109/2014 ГУФСИН России по Свердловской области.

Прокуратурой области в апреле <дата> года проведена проверка соблюдения законов администрацией ФКУ СИЗО-№1-109/2014 ГУФСИН России по Свердловской области. В ходе проверке выявлены нарушения Федерального закона от <дата> №1-109/2014 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ и иного законодательства. Материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении, не соответствует требованиям ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»<...> Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы.

При установленной норме санитарной площади 4 кв.м. на одного человека, фактически в ФКУ СИЗО-№1-109/2014 размер площади в среднем составляет 2,8 кв.м. В камерах № 621, 622, 623, 624, 625. 626, 627, 628, 629, 630, 201, 203. 218, 219, 226, 227, 228, 236, 237, 238, 239, 241, 248, 249 на одного человека приходится менее 1 кв. метра санитарной площади.

Бытовое оборудование перечисленных камер не соответствует п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, отсутствует необходимое количество шкафов для продуктов, вешалок для верхней одежды, полок для туалетных принадлежностей, тазов для гигиенических целей и стирки одежды. Число посадочных мест и размер столов не соответствуют количеству лиц, содержащихся в камерах. В значительной части камер баки для питьевой воды используются обвиняемыми не по назначению, для стирки одежды или в качестве места для сидения.

Не все обвиняемые в перечисленных выше камерах обеспечены индивидуальным спальным местом. В камере № 623 содержатся 28 человек, в камерах № 624, 625 по 30 человек, при наличии в каждой камере 14 спальных мест. Обвиняемые вынуждены спать посменно, а так же в дневное время, что приводит к несоблюдению ими установленного в учреждении распорядка дня.

Туалет сборного отделения ФКУ СИЗО-№1-109/2014 в антисанитарном состоянии, система слива неисправна, кабинки с дверьми отсутствуют. Камеры (боксы) сборного отделения №1-109/2014, 15, 16, 17, 18, 21, 22 не оборудованы кабинками, отгораживающими туалет от остального пространства. Заключённым под стражу не обеспечена приватность при осуществлении естественных потребностей. Уборные в указанных камерах (боксах) в технически неисправном и антисанитарном состоянии.

Отсутствие вызывной сигнализации в камерах № 521, 523, 524, 529, 530, 531, 527, предназначенных для содержания несовершеннолетних лиц. Значительной части обвиняемых, в том числе, несовершеннолетним, выдаются кружки, не имеющие ручек.

Радиоточками не оборудовано 6 % камер, что нарушает право подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на получение информации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 данного Федерального закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Из материалов дела следует, что действительно ФИО2 в спорный период времени в период с <дата> по <дата> содержался в ФКУ СИЗО-№1-109/2014 г. Екатеринбурга.

Доводы административного истца в части переполненности камер, полностью подтверждаются представлением от <дата>, из которого следует, что материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении, не соответствует требованиям ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»<...> Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2, данные обстоятельства затрудняли подготовку к следственным действиям и судебному производству по уголовному делу, на протяжении длительного времени испытывал дискомфорт из-за переполненности камеры.

С учетом продолжительности нарушения требований: переполненность камер, слабого освещения, антисанитарных условий, у истца ухудшилось зрение и общее состояние здоровья.

Представители ответчиков, представитель прокуратуры просят применить срок давности.

Суд не усматривает оснований для применения срока исковой давности в силу того, что требование вытекает из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении гражданских прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, суд не соглашается с доводами административных ответчиков о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд с настоящим иском.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года), предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

На основании ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждения нарушения прав административного истца в ФКУ СИЗО №1-109/2014 ГУФСИН России по Свердловской области в спорный период с <дата> по <дата>.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. Суд приходит к выводу, что сумма компенсации, указанная в административном исковом заявлении, является неразумной, исходя из характера нарушений и отсутствия каких-либо последствий для административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, правовые позиции ЕСПЧ, суд полагает возможным установить сумму компенсации ФИО1 в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО №1-109/2014 ГУФСИН России по Свердловской области за период с <дата> по <дата> в размере 5 000 рублей в пользу ФИО1,

В остальной части иска отказать.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Ю. Хомутинникова