УИД № 92RS0002-01-2024-006276-42
Дело № 2а-855/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 16 января 2025 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Рябоконь Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – ДИЗО), указав, что является ветераном боевых действий, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>», площадью 809 кв.м. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по тем основаниям, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов», противопожарные расстояния от зданий на котором согласно п. 4.14 СП 4-13130.2013 должны составлять не менее 30 м., некапитальных временных сооружений (построек) – не менее 15 м. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, так как согласно пункту 2.13 данного СП указанные противопожарные расстояния на землях населенных пунктов не нормируется. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил:
1. Признать письменный ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 809 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов», незаконным.
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках предоставления государственной услуги вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 809 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов», на имя ФИО1
В судебное заседание административный истец не явился, административный ответчик, заинтересованное лицо ГКУ «Севастопольское лесничество» своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.
Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно копии удостоверения является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 809 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0)», противопожарные расстояния от зданий на котором согласно п. 4.14 СП 4-13130.2013 до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м., лиственных пород - не менее 30 м., от некапитальных временных сооружений (построек) – не менее 15 м., в связи с чем при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства не будут указаны.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Согласно абзацам 1 - 4 пункта 4.14 СП 4.13130 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.
Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Согласно абзацу девятому этого же пункта противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.
Как следует из публичной кадастровой карты, заключения кадастрового инженера ФИО4, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0)», на который ссылается ДИЗО в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ, в непосредственной близости от формируемого земельного участка не находится, участок с этим кадастровым номером расположен в другом районе г. Севастополя, имеет другой вид разрешенного использования.
Испрашиваемый административным истцом земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: использование лесов (код 10.0).
Вместе с тем административным ответчиком не представлено доказательств невозможности размещения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства с учетом минимального расстояния 15 м до границ лесных насаждений от садовых домов, а также жилых домов с возведением наружных стен и кровли из материалов установленной в СП 4.13130 группы горючести.
Указанные расстояния не подтверждены выписками, фрагментами схем из информационной системы, картографическими материалами либо другими данными.
При указанных обстоятельствах решение об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 не может быть признано законным.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 809 кв.м.
Административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 30.01.2025.