Решение по делу № 2А-161/2024 от 04.06.2025 | Кытмановский районный суд (Алтайский край)

УИД: 22RS0031-01-2024-000189-86

Дело №2а-4/2025 (№2а-161/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кытманово 05 мая 2025 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Тюкиной Ю.В., с участием заместителя прокурора Кытмановского района Рыгалова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский».

При проверке установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края (65км+821м) до границы с Заринским районом Алтайского края (92км+092м.) ненадлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения.

Так, на участке автомобильной дороги 65 км+100 м. имеются выбоины:

- глубина - 7 см., ширина - 30 см., длина - 160 см.;

- глубина - 7 см., ширина - 20 см., длина - 20 см.;

- глубина - 4,5 см., ширина - 30 см., длина - 40 см.;

- глубина - 5,5 см., ширина - 70 см., длина - 80 см.;

- глубина - 6,5 см., ширина - 80 см., длина - 136 см.;

- глубина - 7 см., ширина - 120 см., длина - 330 см.;

- глубина - 9 см., ширина - 53 см., длина - 70 см.;

- глубина - 7,5 см., ширина - 60 см., длина - 100 см.;

- глубина - 6 см., ширина - 30 см., длина - 5 м.

Также на участке имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, выбоины, проломы, разрушение кромки дорожного полотна, глубокая сетка трещин.

На участке автомобильной дороги 67 км+200 м. имеются выбоины:

- глубина - 8,5 см., ширина - 60 см., длина - 77 см.;

- глубина - 9 см., ширина - 85 см., длина - 210 см.;

- глубина - 6 см., ширина - 37 см., длина - 90 см.

Также на участке имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, глубокая сетка трещин, колейность длиной 20 м.

На участке автомобильной дороги 67 км+300 м. имеются выбоины:

- глубина - 8 см., ширина - 66 см., длина - 88 см.;

- глубина - 8 см., ширина - 80 см., длина - 2 м.;

- глубина - 7 см., ширина - 43 см., длина - 130 см.;

- глубина - 6 см., ширина - 48 см., длина - 108 см.

Также на участке имеется глубокая сетка трещин.

На участке автомобильной дороги 67 км+500 м. имеются выбоины:

- глубина - 9 см., ширина - 55 см., длина - 90 см.;

- глубина - 7 см., ширина - 50 см., длина - 106 см.

На участке автомобильной дороги 68 км+300 м. имеются выбоины:

- глубина - 7 см., ширина - 50 см., длина - 70 см.

На участке автомобильной дороги 74км+300 м. имеются выбоины:

- глубина - 6 см., ширина - 40 см., длина - 50 см.;

- глубина - 7 см., ширина - 83 см., длина - 90 см;

- глубина - 5,5 см., ширина - 60 см., длина - 70 см.

Также на участке имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, разрушение кромки дорожного полотна, глубокая сетка трещин, пучение длиной 20 м., просадки, поперечная трещина глубиной 11 см на всю ширину дорожного полотна.

На участке автомобильной дороги 75 км+235 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, разрушение кромки дорожного полотна, глубокая сетка трещин.

На участке автомобильной дороги 75 км+400 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины.

На участке автомобильной дороги 77 км+650 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, разрушение кромки дорожного полотна, глубокая сетка продольных и поперечных трещин.

На участке автомобильной дороги 80 км+270 м имеются выбоины:

- глубина - 6 см., ширина - 2 м., длина - 2 м.;

- глубина - 6 см., ширина - 40 см., длина - 115 см.

Также на участке имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, разрушение кромки примыкания дорожного покрытия к обочине, глубокая сетка трещин, разрушение обочины.

На участке автомобильной дороги 83 км+100 м. имеются выбоины:

- глубина - 8 см., ширина - 60 см., длина - 60 см.

Также на участке имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, глубокая сетка продольных и поперечных трещин глубиной до 8 см.

На участке автомобильной дороги 85 км+000м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, мелкие и глубокие выбоины, просадка обочины.

На участке автомобильной дороги 85 км+200 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, выбоины, проломы, разрушение кромки примыкания дорожного покрытия к обочине, глубокая сетка трещин, разрушение обочины, колейность.

На участке автомобильной дороги 86 км+110 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, выбоины глубиной от 6 до 7 см, проломы, разрушение кромки примыкания дорожного покрытия к обочине, сетка трещин, глубокие продольные и поперечные трещины, колейность.

На участке автомобильной дороги 87 км+100 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, выбоины, проломы, глубокие продольные и поперечные трещины.

На участке автомобильной дороги 88 км+100 м. имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, выбоины, разрушение кромки примыкания дорожного покрытия к обочине, сетка трещин.

На участке автомобильной дороги 89 км+100 м. имеются выбоины:

- глубина - 9 см., ширина - 50 см., длина - 80 см.;

- глубина - 8 см., ширина - 60 см, длина - 140 см.

Также на участке автомобильной дороги имеются многочисленные разрушения покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, разрушение асфальта радом с автобусным остановочным пунктом, лужа длиной 20 м.

На участке автомобильной дороги от 89 км.+300 м. до 90 км.+000 м. имеются разрушение кромки примыкания дорожного покрытия к обочине, сетка трещин, глубокие продольные и поперечные трещины, просадки, пучение.

На участке автомобильной дороги в 50 м. от стелы «Кытмановский район» выбоины, проломы глубиной до 10 см., просадка обочины 10 см., разрушение обочины.

Согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Мартыново-Тогул-Залесово» (01 ОП РЗ 01К-14) относится к автомобильным дорогам регионального значения.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2022 № 250 утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, где определено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - «учреждение»), осуществляет учреждение.

Прокуратурой района установлено, что собственником вышеуказанного участка дороги является Алтайский край, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Алтайского края закреплены на праве оперативного управления за КГКУ «Алтайавтодор», а ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» осуществляет работы по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.

Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», КГКУ является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерством транспорта Алтайская края.

Согласно п. 3.2. Уставу КГКУ «Алтайавтодор» предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

В соответствии с п.п. 3.3, 3.3.1 Устава КГКУ «Алтайавтодор» для достижения целей и реализации предмета деятельности исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В рамках осуществления указанной деятельности КГКУ «Алтайавтодор» размещает государственные заказы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждает в установленном порядке и в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

В силу п.2.1 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года № 187, Министерство осуществляет следующие полномочия: участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в соответствии с п. 2.1.4 Положения, Министерство осуществляет внесение предложений по формированию краевого бюджета в части поступления администрируемых доходных источников, расходных обязательств краевого бюджета, в том числе в части капитальных вложений, направляемых на реализацию краевой адресной инвестиционной программы, а также государственных программ Алтайского края, вносит предложения по их корректировке, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования автомобильных дорог.

В этой связи, Министерство транспорта Алтайского края, являясь учредителем КГКУ «Алтайавтодор», наделено полномочиями по финансированию его деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, определение сроков и объемов работ по содержанию, финансированию ремонта автомобильных дорог находится в компетенции КГКУ «Алтайавтодор».

Согласно информации КГКУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» мероприятия по ремонту и содержанию вышеуказанных участков автомобильных дорог не проводятся, контракты на проведение вышеуказанных работ не заключены.

Сведений о принятии Администрацией Кытмановского района каких-либо мер не установлено.

Прокуратурой Кытмановского района неоднократно вносились представления о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края.

В ответ на представление от 21.05.2021 № 02-81-2021 поступил ответ №477 от 08.06.2021 от ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», согласно которому просадки и неровности дорожного полотна невозможно устранить в рамках существующего контракта, так как необходим ремонт покрытия, требуется заключение договора на ремонт участка.

В ответ на представление от 23.01.2023 № 02-81-2023 поступил ответ №114/п/655 от 21.02.2023, согласно которому ремонт автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» выполнялся на самых разрушенных локальных участках дороги с асфальтобетонным покрытием. Ремонт дороги проходит в последовательном направлении. Вопрос по ремонту покрытия на участке с цементобетонным покрытием в последующие годы будет рассмотрен.

Бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление», Администрации Кытмановского района нарушает вышеназванные требования законодательства Российской Федерации.

КГКУ «Алтайавтодор» ненадлежащим образом осуществляет функций по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам, осуществлению мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, закрепленных в п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.9 Устава данного учреждения.

В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 161 БК РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Указанное создает необходимость привлечения Министерства транспорта Алтайского края в качестве заинтересованного лица в целях финансирования деятельности КГКУ «Алтайавтодор» по устранению выявленных прокуратурой Кытмановского района нарушений.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Администрацией Кытмановского района так же не принимается никаких мер к лицам, обязанным ремонтировать и содержать автомобильные дороги, а также при организации и обеспечении безопасности дорожного движения, устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово».

Данные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участников дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства. Неудовлетворительное состояние дороги нарушает социальные права граждан, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей в связи с чем, требуется принятие мер по ремонту автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края.

В связи с чем, прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление», Администрации Кытмановского района Алтайского края незаконным, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» участка автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края - с 65км+821м. до 92км+092м; возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление» привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» участка автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края - с 65км+821м. до 92км+092м.

В процессе рассмотрения дела судом, после проведения экспертизы, а так же в связи со сменой наименования ответчика Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление» в Акционерное общество «Северо-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края», прокурор исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Акционерного общества «Северо-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края», Администрации Кытмановского района Алтайского края незаконным, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п.5.2.5, п. 5.3.1, п.5.3.2, п.6.5.1, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; п.7.4, п.11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от 28.10.2021 N 1364-ст; п.7.6.14 ОДМ 218.6.1.003-2021. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по технологиям устранения деформаций и повреждений с использованием различных типов специальных асфальтобетонных смесей при выполнении неотложных работ, утвержденного Распоряжением Росавтодора от 17.02.2021 N 572-р; п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст; п.8.1, п.11.1 ГОСТ 33180-2014 ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст, участка автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края - с 65 км+821м. до 92 км+092 м.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по:

- устранению дефектов в виде трещин, сетки трещин проезжей части, повреждений покрытия проезжей части, колейности асфальтобетонного покрытия;

- выполнению покрытия отремонтированного участка на одном уровне с существующим асфальтобетонном покрытием;

- устранению дефектов в виде трещин, сетки трещин покрытия проезжей части, повреждений покрытия проезжей части, вертикального смещения граней плит (уступов в поперечных швах) цементобетонного покрытия;

- устранению занижения и возвышения обочин над проезжей частью;

- установке барьерного ограждения по ходу движения транспортных средств;

- установке барьерного ограждения в стыках балок с наложением по ходу движения предыдущей балки на последующую балку;

- устранению повреждений целостности барьерного ограждения;

- устранению повреждений деформационных швов мостов, просадки грунта в зоне сопряжения моста через р.Налобиха, повреждений подпорной стенки моста через р. Тётка на участке автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» от с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края - с 65км+821м. до 92км+092м.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил установить срок для исполнения решения.

В судебном заседании заместитель прокурора Кытмановского района Рыгалов Д.С. на удовлетворении административного иска с учетом его уточнения настаивал, дал пояснения, аналогичные его содержанию.

Представители ответчиков Администрации Кытмановского района Алтайского края, Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», АО «Северо-Восточное ДСУ Алтайского края» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», АО «Северо-Восточное ДСУ Алтайского края» представили письменные возражения на иск, в которых просили в удовлетворении иска прокурора отказать по доводам, изложенным в отзывах на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Правительства Алтайского края.

Поскольку в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, само по себе нахождение составной части автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения в состоянии, не обеспечивающем безопасного движения, является основанием для возложения обязанности по приведению данного имущества в надлежащее состояние.

Постановлением администрации Алтайского края от 06.07.2022 №250 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (действующего на дату вынесения решения), где определено, что организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (далее - "учреждение"), осуществляется учреждением (п. 2).

Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций, оказание государственных услуг, выполняет работы в целях обеспечения реализации полномочий учреждения в сфере дорожного хозяйства (п. 2.5 Устава).

В соответствии с п. 3.3.1 Устава КГКУ «Алтайавтодор» для достижения целей и реализации деятельности исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В рамках осуществления указанной деятельности КГКУ «Алтайавтодор», помимо прочего, размещает государственные заказы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждает в установленном порядке в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, в том числе осуществление контроля качества при устройстве конструктивных слоев дорожной одежды и земляного полотна и т.д.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188 «Об утверждении перечня автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Мартыново-Тогул-Залесово» имеет идентификационный номер 01 ОП РЗ 01К-14, учетный номер К-14, протяженность дороги на территории Кытмановского муниципального района 54 км. 800 м., тип покрытия - асфальтобетонное и цементобетонное, дороге присвоена III и IV техническая категория.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по административному иску является КГКУ «Алтайатодор».

В апреле 2024 года прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский».

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела актом проверки автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» от 17 апреля 2024 года в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края. Выявленные нарушения отражены выше по тексту решения.

Прокуратурой Кытмановского района ранее неоднократно вносились представления о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края.

Судом в целях определения соответствия спорного участка автодороги «Мартыново-Тогул-Залесово» установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

По заключению ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 10.03.2025 №1969/6-4-24, участок автодороги (или части этого участка) регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края - с 65 км+821 м до 92 км +092 м имеет дефекты и повреждения, не соответствующие нормативным требованиям, а именно:

Асфальтобетонное покрытие:

- трещины, сетка трещин покрытия проезжей части, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- повреждения покрытия проезжей части, что не соответствует п. 5.2.4 и п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- колейность, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- покрытие отремонтированного участка выполнено не в одном уровне с существующим покрытием, что не соответствует п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» и п. 7.6.14 ОДМ 218.6.1.003-2021 «Методические рекомендации по технологиям устранения деформаций и повреждений с использованием различных типов специальных асфальтобетонных смесей при выполнении неотложных работ».

Цементобетонное покрытие:

- вертикальное смещение граней плит (уступы в поперечных швах) цементобетонного покрытия, что не соответствует п. 7.4 и п. 8.4.3 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Обочины:

- занижение и возвышение обочин над проезжей частью, что не соответствует п. 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Барьерное ограждение:

- установка барьерного ограждения выполнена с нарушением требований нормативной документации (ограждение установлено против движения транспортных средств, отсутствует наложение балок, повреждение элементов, нарушение целостности ограждения), что не соответствует п. 8.1.21 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и п.»6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Искусственные сооружения:

- повреждения деформационных швов мостов, что не соответствует п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;;

- просадка грунта в зоне сопряжения моста через р.Налобиха, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»;

- повреждение подпорной стенки моста через р.Тетка, что не соответствует п. 11.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Устранение выявленных дефектов и приведения участка автомобильной дороги в допустимое состояние по условиям безопасности дорожного движения необходимо:

1)Провести диагностическое обследование участка автомобильной дороги;

2)На основании диагностического обследования разработать проектно-сметную документацию на ремонт либо капитальный ремонт участков автомобильной дороги (исходя из технического состояния каждого участка);

3)Провести работы согласно разработанной проектно-сметной документации.

Таким образом, экспертами установлено, что спорный участок дороги не соответствует требованиям нормативных документов.

Неисполнение КГКУ «Алтайавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения» «Мартыново-Тогул-Залесово» в части от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края (65км+821м) до границы с Заринским районом Алтайского края (92км+092м.) влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Защита нарушенного права неопределенного круга лиц на обеспечение автомобильной дорогой в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организацию безопасных условий дорожного движения, гарантированных частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, будет достигнута путем возложения на ответчика обязанности устранить выявленные дефекты на спорном участке автомобильной дороги.

При этом доводы административных ответчиков о том, что периодически проводятся дорожные работы по ямочному ремонту дорожного покрытия на указанном участке автомобильной дороги, что в 2020-2021 г.г. выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия на участке км 61+868 - км 65+533 в связи с чем этот участок не имеет дефектов не опровергают выводов экспертного заключения, в котором указано, что весь участок не соответствует требованиям нормативных документов в части дорожного полотна.

Доказательств, опровергающих заключение судебной экспертизы в части состояния спорного участка ответчиками не представлено.

Указание административного ответчика на отсутствие незаконного бездействия также подлежит отклонению, с учетом содержания Устава КГКУ «Алтайавтодор», полномочий переданных ему собственником имущества по содержанию, ремонту дорог, находящихся в собственности Алтайского края.

Недостаточность финансирования учреждения, а также незапланированность средств на конкретные цели не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от исполнения обязанности по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения для всех его участников.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая требования истца об установлении срока исполнения решения, суд, руководствуясь положениями статьи 178 КАС РФ учитывая время, необходимое для оценки технического состояния объекта, подготовки для проведения работ, определения объемов финансирования и его согласования с учредителем, климатические условия в регионе, протяженность дороги, полагает возможным установить срок его исполнения до 31 октября 2025 года.

В удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, Акционерному обществу «Северо-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края» необходимо отказать, так как они не являются надлежащими административными ответчиками в рамках настоящего дела, поскольку к их полномочиям не относится организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», с учетом их уточнения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в не приведении участка автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» от с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до границы с Заринским районом Алтайского края - с 65 км+821 м до 92 км+092 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 5.2.5, п. 5.3.1, п. 5.3.2, п.6.5.1, п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №11245-ст; п. 7.4, п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.10.2021 №1364-ст; п.7.6.14 ОДМ 218.6.1.003-2021 «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по технологиям устранения деформаций и повреждений с использованием различных типов специальных асфальтобетонных смесей при выполнении неотложных работ, утвержденного Распоряжением Росавтодора от 17.02.2021 №572-р; п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст; п. 8.1, п. 11.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в срок до 31 октября 2027 года на указанном участке автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово»:

- устранить дефекты в виде трещин, сетки трещин проезжей части, повреждений покрытия проезжей части, колейности на всей протяженности асфальтобетонного покрытия;

- покрытие отремонтированных участков дороги выполнить в одном уровне с существующим покрытием;

- устранить дефекты в виде трещин, сетки трещин покрытия проезжей части, повреждений покрытия проезжей части, вертикального смещения граней плит (уступов в поперечных швах) на всей протяженности цементобетонного покрытия;

- устранить занижение и возвышение обочин над проезжей частью;

- существующие барьерные ограждения установить по ходу движения транспортных средств с наложением в стыках предыдущей балки на последующую балку;

- устранить повреждения целостности существующего барьерного ограждения;

- устранить повреждения деформационных швов мостов, просадки грунта в зоне сопряжения моста через р.Налобиха, повреждения подпорной стенки моста через р.Тётка.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», с учетом их уточнения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Решение в окончательной форме фактически принято 04 июня 2025 года.